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為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機制建設,環(huán)境保護部近日下發(fā)《關于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),并編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南》(暫行)?！锻ㄖ分赋?爭取到2010年國家重點監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有條件的地區(qū)可以將試點范圍擴大到省級或市級重點監(jiān)控污染企業(yè)。
擴大試點范圍
國家重點監(jiān)控污染企業(yè)均納入試點
環(huán)境部在2006年組織開展了重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作,在總結兩年來試點工作的基礎上,決定將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點范圍擴大到國家重點監(jiān)控污染企業(yè),有條件的地區(qū)可擴大到省級或市級重點監(jiān)控污染企業(yè)。
《通知》指出,此次試點范圍是國家重點監(jiān)控污染企業(yè)、已開展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點的企業(yè)、以及各地環(huán)保部門認為有必要納入試點的企業(yè)。主要開展工作包括,建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構,建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺賬和資料,建立和完善企業(yè)內部環(huán)境管理制度。提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質,規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。指導有關企業(yè)在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業(yè)環(huán)境管理責任體系圖,探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。
《通知》指出,企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的實施可以分為準備、試行及持續(xù)改進3個階段。2008年9月～10月是準備階段,各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門統(tǒng)一組織和指導企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作,地市級、有條件的縣區(qū)級環(huán)保部門負責組織實施。各地確定試點企業(yè)名單,制定試點工作方案,確定具體負責領導和人員,召開專門會議進行動員和部署,組織有關單位參加培訓。
2008年10月～2010年12月是試行階段,各級環(huán)保部門應建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員的登記制度,組織企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員填寫登記申請表,并將登記變更情況匯總。要指導、督促有關企業(yè)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督員制度的要求,在企業(yè)內部建立企業(yè)環(huán)境管理組織機構,制定并完善企業(yè)內部各項環(huán)境管理與監(jiān)督制度,督促企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員履行職責,督促企業(yè)按規(guī)定上報試點工作情況。
接著是持續(xù)改進階段,要求各地及時跟蹤、了解企業(yè)和社會各界對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的反應,持續(xù)改進、完善相關制度和方法,使之成為日常環(huán)境管理的組成部分。
規(guī)范企業(yè)環(huán)境監(jiān)督人員
實行培訓持證上崗制度,并將逐步實施職業(yè)資格管理
為了指導、規(guī)范試點工作,環(huán)境部專門組織編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南》(暫行)(以下簡稱《指南》)。
《指南》提出,要建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構。企業(yè)應明確設置環(huán)境監(jiān)督管理機構,建立企業(yè)領導、環(huán)境管理部門、車間負責人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責任體系,定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議,專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問題,共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護工作。
企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負責人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員,實行培訓持證上崗制度,并將逐步實施職業(yè)資格管理。
企業(yè)需設置一名由企業(yè)主要領導擔任的企業(yè)環(huán)境管理總負責人,要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓合格證書。在企業(yè)內全面負責環(huán)境管理工作,監(jiān)督、指導企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作,審核企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境信息;組織制定、實施企業(yè)污染減排計劃,落實削減目標;組織制定并組織實施企業(yè)內部環(huán)境管理制度;建立并組織實施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應急制度。
企業(yè)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模和污染物產生排放實際情況,至少設置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員,要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓合格證書。負責制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度;負責企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術支持;協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃;負責檢查企業(yè)產生污染的生產設施、污染防治設施及存在環(huán)境安全隱患設施的運轉情況;檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況。
負責向環(huán)保部門報告污染物排放情況,污染防治設施運行情況,污染物削減工程進展情況以及主要污染物減排目標實現(xiàn)情況,報告每季度不少于1次,接受環(huán)保部門的指導和監(jiān)督,并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查;協(xié)助開展清潔生產、節(jié)能節(jié)水等工作;組織編寫企業(yè)環(huán)境應急預案,對企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件及時向環(huán)保部門匯報,并進行處理;負責環(huán)境統(tǒng)計工作;組織對企業(yè)職工的環(huán)保知識培訓。
各地可以根據(jù)實際情況將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員分為水污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、大氣污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員和固廢類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等類別。對于廢氣的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的燃料或原材料;檢測煙塵發(fā)生設施;操作、檢測并維護處理煙塵發(fā)生設施產生的煙塵的設備;測定煙塵量或煙塵濃度并記錄其結果;檢測并維護檢測儀器;當發(fā)生煙塵類污染事故時,減少煙塵量或濃度并限制使用煙塵發(fā)生設施以及采取其他必要措施等。
對于廢水的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的原材料;檢測污水排放設施;操作、檢測并維護處理污水排放設施排放的污水或廢液設施及其附屬設備;測定污水排放或特定地下水滲透水的污染狀況并記錄其結果;檢測并維護檢測儀器;當發(fā)生污水污染事件時,采取措施減少污水排放量以及采取其他必要應急措施。
對于固廢的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的原材料;檢測危險廢棄物發(fā)生設施;調查危險廢棄物發(fā)生種類、排放量、排放頻率;檢查危險廢棄物的種類、性狀并記錄;操作檢測并維護處理危險廢棄物的設施及其附屬設備;檢查并維護檢測儀器;設定并記錄危險廢棄物委托處理,編制轉移聯(lián)單;確認并現(xiàn)場檢查危險廢棄物委托處理方的處理方法(包括收集運輸、再生利用的中間處理和最終處置);突發(fā)危險廢棄物污染時采取的必要應急措施。
《指南》要求,要規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。要實行登記備案制度,填寫登記申請表,由縣級以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機構對符合條件申請人,根據(jù)級別和專業(yè)分別登記。實行報告制度,加強與環(huán)保部門溝通。每季度向市級以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機構報告有關情況。
健全企業(yè)環(huán)境管理制度
企業(yè)環(huán)境管理檔案分類分年度裝訂,環(huán)境管理制度以企業(yè)內部文件形式下發(fā)到車間、部門
《指南》對建立健全企業(yè)環(huán)境管理資料和制度做出了具體要求。
《指南》要求,要建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺賬和資料。包括環(huán)境影響評價文件,包括環(huán)境影響報告書(表)、環(huán)境影響評價批文;企業(yè)環(huán)境保護職責和管理制度;各類污染物處理裝置設計、施工資料、竣工驗收資料;企業(yè)環(huán)保“三同時”驗收資料;企業(yè)污染物排放總量控制指標和排污申報登記表;廢水和廢氣污染物處理裝置日常運行狀況和監(jiān)測記錄、報表,包括現(xiàn)狀處理量、處理效率、運行時間、處理前和處理后排放情況、日常運行存在問題及解決措施落實情況;廢水排放管網(wǎng)和在線自動監(jiān)測儀器日常維護保養(yǎng)記錄;分析監(jiān)測儀器和設備日常維護和計量記錄;工業(yè)固廢委外處理協(xié)議,危險固廢安全處置五聯(lián)單據(jù)。
還包括企業(yè)主要噪聲污染源數(shù)量、噪聲級和廠界噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù);防范環(huán)境風險事故措施和環(huán)境風險事故應急預案;事故應急演練組織實施方案、記錄;環(huán)境風險事故總結材料;安全防護和消防設施日常維護保養(yǎng)記錄;企業(yè)環(huán)境管理工作人員專業(yè)技術培訓登記情況;適用于本企業(yè)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關政策性文件;環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測記錄;企業(yè)總平面布置圖和污水管網(wǎng)線路圖,總平面布置圖應包括廢氣污染源和污水排放口位置。
企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂,資料臺賬完善整齊,裝訂規(guī)范,排污許可證齊全,監(jiān)測記錄連續(xù)完整,指標符合環(huán)境管理要求,能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。
《指南》要求,要建立和完善企業(yè)內部環(huán)境管理制度。重點包括,企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計劃;企業(yè)污染減排計劃;企業(yè)環(huán)境綜合管理制度,包括企業(yè)各部門環(huán)境職責分工、環(huán)境報告制度、環(huán)境監(jiān)測制度、尾礦庫或渣場環(huán)境管理制度、危險廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓制度等;企業(yè)環(huán)境保護設施設備運行管理制度,包括企業(yè)環(huán)境保護設施設備操作規(guī)程、交接班制度、臺賬制度、環(huán)境保護設施設備維護保養(yǎng)管理制度等。
還包括企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理制度,包括環(huán)境保護設施設備運轉巡查制度等;企業(yè)環(huán)境應急管理制度,包括環(huán)境風險管理、環(huán)境應急報告、綜合環(huán)境應急預案和有關專項預案等;企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理制度,包括企業(yè)環(huán)境管理總負責人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作職責、工作規(guī)范等。
這些制度應以企業(yè)內部文件形式下發(fā)到各車間、部門;納入環(huán)境保護管理檔案;在企業(yè)內公示、張貼;在日常生產中貫徹落實到位。（步雪琳）
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