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世界銀行12日在北京發(fā)布《解決中國(guó)水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》的報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)當(dāng)前的供排水價(jià)格仍然過(guò)低，難以反映水資源的稀缺價(jià)值，也不能在長(zhǎng)期內(nèi)有效平衡供需。報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)實(shí)施水價(jià)改革，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，并切實(shí)保障低收入者利益。
報(bào)告指出：中國(guó)的水價(jià)政策仍不能滿足水務(wù)部門(mén)有效運(yùn)行的需要，更不能從根本上實(shí)現(xiàn)水資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用的要求。用政府收入進(jìn)行補(bǔ)貼的現(xiàn)象在中國(guó)仍然相當(dāng)普遍。目前，僅在極少數(shù)的城市對(duì)居民消費(fèi)者征收了非象征性的、切實(shí)的污水處理費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)36個(gè)大中型城市的平均污水處理費(fèi)為0.67元/立方米，僅相當(dāng)于實(shí)際處理成本的2/3。
報(bào)告提出另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題在于各地城市水價(jià)和污水處理費(fèi)的差異。發(fā)達(dá)的沿海城市所征收的城市水價(jià)和污水處理費(fèi)往往高于落后的上游城市。水價(jià)最高的城市都處于下游沿海區(qū)域。部分地基于此因素，下游城市相比于上游城市具有更大的污水處理能力和污水處理率。由于上游城市的處理能力相對(duì)低下，導(dǎo)致沿江河流域的環(huán)境損害巨大以及國(guó)家層面的水污染投資效果低下。
水價(jià)改革往往帶有廣泛的社會(huì)影響，尤其是對(duì)低收入群體的影響的令人關(guān)注。世界范圍內(nèi)的水價(jià)改革總會(huì)遇到強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政治上的反對(duì)，中國(guó)也不例外。地方政府往往不愿將水價(jià)提高到可持續(xù)的水平，因此存在著多種形式的補(bǔ)貼。盡管價(jià)格改革的反對(duì)聲往往來(lái)自對(duì)貧困居民戶福利的關(guān)注，但是低水價(jià)所導(dǎo)致供水公司較差的服務(wù)也可能造成對(duì)貧困居民的健康不良影響。
世界銀行報(bào)告強(qiáng)調(diào)：低水價(jià)對(duì)低收入人群具有顯著的負(fù)面社會(huì)影響。首先，高收入消費(fèi)者因其用水量大，不僅能獲得較好的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也是水補(bǔ)貼的主要受益者。重慶市2006年開(kāi)展的支付意愿調(diào)查表明，作為六個(gè)調(diào)查區(qū)縣之一的沙坪壩區(qū)，月收入低于200元的特貧困戶每月僅消費(fèi)0.4～8噸水（平均用水量2.4噸/月），而月收入高于1500元的居民戶每月用水量為1.5～30噸（平均用水量9.6噸/月）?；谶@點(diǎn)，若不考慮消費(fèi)水平統(tǒng)一提供1.34元/噸的補(bǔ)助，特貧困戶每月僅能從用水補(bǔ)貼中獲得3.4元，而其他收入稍高的家庭每月平均能獲得12元的補(bǔ)貼。
其次，供水質(zhì)量差、服務(wù)不足則會(huì)更多危害到公眾，尤其是低收入人群。眾多證據(jù)顯示融資不足將導(dǎo)致水管網(wǎng)難以擴(kuò)展至貧民區(qū)域。在重慶，分析顯示公眾購(gòu)買(mǎi)瓶裝水和其他表外用水的花費(fèi)高于其水表支出，其原因包括其對(duì)自來(lái)水低劣水質(zhì)的擔(dān)心。尤其是若不能將擴(kuò)展和改善的供水服務(wù)提供給低收入地區(qū)，窮困人口除了飲用通常是從私人渠道獲得的質(zhì)次價(jià)高的水外將別無(wú)選擇。
世界銀行高級(jí)環(huán)境專(zhuān)家謝劍博士告訴記者：“提高水價(jià)使其反映邊際機(jī)會(huì)成本（Marginal Opportunity Cost MOC，即水的全部經(jīng)濟(jì)成本）的過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，是如何使得用水的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)與確保低收入人群獲得基本服務(wù)的目標(biāo)相統(tǒng)一。如果針對(duì)低收入人群的保障措施得以建立，那么旨在改進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量(安全性、可靠性、可得性等)的價(jià)格改革就會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏。”
因此，提高水價(jià)需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題是避免其負(fù)面影響。單一水價(jià)或許能在邊際上滿足效率條件，但卻會(huì)加大貧困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，威脅其福利乃至健康。走出這一困境的常用方法，就是將單一費(fèi)率結(jié)構(gòu)改變?yōu)閷?duì)大量消費(fèi)加價(jià)收費(fèi)的方式。中國(guó)法律特別提到了兩部制水價(jià)在確保低收入人群獲得足額用水以滿足其基本需求方面所具有的重要作用。更為普遍的是，累進(jìn)階梯定價(jià)（IBT）（也可簡(jiǎn)稱(chēng)“梯級(jí)水價(jià)”）結(jié)構(gòu)可用于反映消費(fèi)者消耗大量水資源的真實(shí)經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)允許對(duì)基本需求加以補(bǔ)貼。對(duì)低階梯提供一部分補(bǔ)貼，因此對(duì)低收入家庭有保護(hù)作用，高階梯采用的價(jià)格應(yīng)反映水資源的邊際機(jī)會(huì)成本。
“目前中國(guó)部分城市設(shè)定的第一階梯用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本生活需求，這降低了水價(jià)推進(jìn)節(jié)水的有效性。”謝劍告訴記者，“一般來(lái)說(shuō)，可將世界衛(wèi)生組織（WHO）建議的每人每天40升（大約相當(dāng)于一個(gè)4口家庭每月5噸的用水量）的基本用水量作為主要標(biāo)準(zhǔn)。”
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