●環衛產業的潛在空間和市場化趨勢會使國企進軍環衛產業的進程加快。預計到2019年，環衛產業總規模將迎來超過2200億元的市場空間。
●在環衛市場化后，監管考核由政府環衛部門負責，環衛作業由企業提供服務，考核尺度會出現偏頗。當企業遇到有些難以避免的問題時，很容易被考核成不合格。
“作為北控水務集團（以下簡稱“北控水務”）旗下專注于環衛固廢業務的企業，我們已經在不斷布局城鄉環衛市場，并且將在此基礎上不斷挖掘數據，以求今后在智慧環衛上有所斬獲。”在日前舉辦的第一屆中國智慧環衛高峰論壇上，北控水務旗下北控環境投資（中國）有限公司（以下簡稱“北控環境”）董事長兼總經理崔健明確表示。
記者了解到，作為以傳統水務為主業的綜合環境服務商，北控水務近兩年來逐漸將業務拓展到環衛領域。而作為北控水務旗下專注環衛固廢領域的企業，北控環境的發展目標是到“十三五”末，形成全業態環衛業務“投資+技術+服務”體系。目前，企業已經在全國多地與政府進行合作，提供環衛服務。同時，北控環境還在河北省定興縣和辛集市探索智慧環衛模式。
環衛市場規模有望超千億
環衛產業的潛在空間和市場化趨勢會使國企進軍環衛產業的進程加快；多個沿海省市正積極探索政府購買環衛服務
記者了解到，此前市政環衛工作一直是在國有體制內由事業單位負責監管和作業，當時還不能稱之為行業或者產業。2013年9月，國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求在公共服務領域可利用社會力量，加大政府購買公共服務項目的力度，原則上通過合同、委托等方式向社會購買。由此，我國環衛工作迎來了市場化推廣發展階段。
根據國家統計局統計數據，截至2014年底，全國城市道路面積達683028萬平方米，城市清掃保潔面積達676093萬平方米，生活垃圾清運量達17860.18萬噸，糞便清運量1551.97萬噸。按照10元/平方米/年的清掃保潔費用和75元/噸的垃圾清運費用，全國市政環衛市場保守估計市場規模達到800億元，如果算上居民院區、工業園區等私有領域的環衛市場，整個道路清掃和垃圾收運將接近千億級的市場。
本次論壇上，中科院院士、北京大數據研究院學術委員會主任張平文表示，環衛產業的潛在空間和市場化趨勢會使國企進軍環衛產業的進程加快。預計到2019年，環衛產業（含環衛設備、環衛服務、垃圾處理）總規模將迎來超過2200億元的市場空間。
目前，廣東、浙江、福建等沿海省市正積極探索政府購買環衛服務，環衛服務市場正進入高速增長時期，從小規模企業、中小企業向大型規模企業的方向邁進，一些綜合實力強的企業正進入環衛服務行業。
意圖延伸產業鏈
引入集團業態
北控環境希望在進行環衛服務的同時，把軌道交通、燃氣、水務、啤酒業態的基礎設施建設和服務適時引入不同地區
巨大的市場面前，大型環境綜合服務商進入環衛領域的速度堪稱迅猛。據了解，北控環境成立于去年7月，截至目前，公司已與國內20多個市（區、縣）簽署環衛業務一體化服務協議，環衛服務項目總合同額達數十億元。
“環衛業務一體化模式可以很快被復制推廣。”北控環境副總經理張海林在接受本報記者采訪時表示，由于環衛市場化開始較晚，過去不少企業專注于后端的垃圾處理業務，向前端垃圾收運、保潔延伸得很少，所以目前全國環衛市場分布非常均勻，企業還都處于占領市場的階段。
“其實現在前端的環衛項目比較適合由政府采購服務，后端的垃圾中轉站、填埋場、垃圾焚燒等業務由于資金需求量大，采用PPP模式更為適宜。”他說。
記者了解到，目前有不少環保企業進入環衛市場，不同的環衛企業也具有自身特點。有的企業意圖構建云環衛平臺，將作業工人、環衛車輛等數據上傳至云平臺，通過數據分析提高作業效率、降低運行成本。再將“再生資源”“最后一公里物流”和廣告業務等板塊嵌入平臺中。
“而北控環境在拓展業務時則貫徹‘一體化、智慧化、全業態’的戰略方針，將清掃保潔、垃圾收運和處理、垃圾焚燒發電、生物質再生利用、公廁改造等納入全產業鏈。”張海林介紹說。此外，在城鎮將環衛一體化作為智慧城市的一部分，在農村，則以美麗鄉村為依托，逐步推廣環衛服務。
“比如，農村地區除了垃圾清理和收運，還存在大量旱廁改造的市場需求，這些都為企業提供了市場機會。在2017年，公司會迎來環衛業務爆發式的增長。到2018年，企業能夠達到幾十億元的年收規模。”他說。
北控環境環衛產業這盤棋下得很大。記者了解到，除了提供“環衛+園林綠化、環衛+物業管理、環衛+市政工程、環衛+物流”等多領域一體化服務外，企業還希望以環衛為切入點，在地方引入北控集團業態。
“由于北控集團旗下擁有軌道交通、燃氣、水務、啤酒等多家企業，因此北控環境希望在進行環衛服務的同時，能夠針對不同地區的需求，把這些業態的基礎設施建設和服務適時引入。”張海林說。
此外，在環衛業務的基礎工作逐漸完成后，北控環境正嘗試依托互聯網及大數據，建立“北控環境智慧環衛網絡”。根據構想，這一系統將自下而上地連接環衛設施、作業車輛、人員等，形成管理、人員、車輛、設施多種網絡，實現運營全方位管理，為項目規劃和行業發展提供指導。目前，在河北定興、辛集兩處項目中，智慧環衛相關基礎硬件已布設完成并初步投入使用。
機遇與挑戰并存
將帶動下游工程車輛的生產等企業發展；同時，面臨人力成本、地方硬件設施欠缺、績效考核標準等挑戰
環衛市場的開放給環衛企業和裝備生產企業都帶來了機遇。“不只是對于北控環境自身發展有益，同時還將帶動下游工程車輛的生產等企業發展。比如有的環衛集團自己生產作業車輛或者購買車輛后進行改裝，但是北控環境則根據不同作業情況配備不同種類的車輛。我們向車輛廠商提出專業意見和需求，由他們進行裝備生產。”張海林表示。
然而，企業也面臨挑戰。首先，人力成本是環衛企業必須面對的問題。據張海林介紹，人力成本在環衛成本中所占比例最大，約為總成本的60%。而目前北控環境在承接地方環衛服務時，會將當地的環衛工人整體收編，人員支出對企業來說是一筆很大的成本。
張海林告訴記者，很多環衛工人原來都沒有單位為其繳納社會保險，而被收編后，北控環境根據企業規范化要求，首先企業保證不辭退一名員工，并且為工人繳納社會保險。同時，企業保證員工收入高于當地最低工資標準，并且在原來工資收入基礎上增加5%~10%。“如果再加上工作服、手套、防霾防塵設施等勞保用品，這著實是筆挺大的開銷。”
除了人力成本，由于一些地方硬件設施有其自身特點，為企業參與環衛工作造成了不少障礙，成本也隨之上升。以河北省唐山市為例，由于不少道路缺少下水道等排水設施，只依靠馬路牙子邊很大的縫隙排水。因此這些縫隙常常積存垃圾和塵土，而在環衛保潔時，作業車無論是噴水還是吸泥，都會減速行駛，造成水費、油耗成本大幅上升。
此外，考核標準也是企業必須面對的問題。由于很多城市的環衛工作直接由環衛部門主管，因此在環衛考核時，環衛部門往往既當“球員”又當“裁判員”，考核標準并不明確或者面對標準“睜一只眼閉一只眼”。而在環衛市場化后，監管考核由政府環衛部門負責，環衛作業由企業提供服務，考核尺度如何把握成為關鍵。當企業遇到有些難以避免的問題時，很容易被考核成不合格。
“考核與公民素質密切相關。比如，有些地方在規定時間內環衛工人往返5次，但是公眾扔垃圾的速度要遠快于這一頻率。還有的地方亂停車現象嚴重，環衛車無法作業，只能靠人工清掃。這些無形中增加企業運營成本不說，還容易造成考核不合格，影響付費。”張海林說。
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環衛如何更智慧？
需要界定數據歸屬，建立共享平臺
中國環境報記者 張蕊 報道
“智慧環衛要建立在信息共享的基礎之上，目前最重要的工作是出臺法律、法規，明確數據歸屬。”中國城市環境衛生協會智慧環衛專業委員會主任曹曼近日在接受記者采訪時表示。
記者了解到，環衛業務的特點是“人多、面廣、事雜”，傳統環衛管理模式已無法適應現代城市的要求。隨著互聯網技術的發展和物聯網、云計算、大數據等技術的運用，環衛行業推出“互聯網+環衛”的智慧環衛管理模式，取得了較好的效果。
智慧環衛在作業管理中的作用，主要體現在改變了傳統作業模式，提高作業效率；改變作業監管模式，保證監管效果；改變行業管理模式，提升管理水平。此外，智慧環衛未來的發展還可以在城鄉環衛發展規劃、作業趨勢分析預警、領導決策輔助等方面發揮更積極的作用。
目前，我國還處于智慧環衛的起步階段，在傳統環衛基礎上收集數據，建立信息平臺是智慧環衛的重要基礎。“信息平臺的關鍵在于數據足夠多，并且能夠共享。但是如果每家環衛企業都做自己的大數據，卻不能共享，就會形成信息孤島，難以提升運營管理效率，降低成本。而這必然涉及數據歸屬問題。”
因此，曹曼呼吁，應該組織政府機構、行業專家、企業代表等對數據歸屬問題進行研究，明確數據歸屬問題，之后制定法律、法規予以明確。“個人認為，公共數據平臺還是應該由政府組織建設，而且數量在1~3個為宜。好比淘寶平臺只有一個，不能太多。尤其目前不少環衛企業都與政府簽訂PPP協議，這就一定要界定數據所有權歸屬，才能順利推進項目實施。”
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