即將于2015年1月1日起實施的新《環(huán)保法》，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。距離實施時間越來越近，企業(yè)該做什么準備？本版欄目前兩期對焦化和鋼鐵行業(yè)企業(yè)進行報道，本期繼續(xù)關注石油和化工行業(yè)。
企業(yè)聲音
五大考驗能否經(jīng)受住？
中國石化能源環(huán)境部 劉春平
我國石化企業(yè)目前面臨5大考驗：一是日趨嚴格的環(huán)保法律和法規(guī)，包括即將實施的新修訂的《環(huán)保法》、正在編制的環(huán)境稅等；二是污染物排放的標準加嚴；三是嚴格的總量減排任務；四是各種環(huán)境制約條件；五是高壓的環(huán)保行動計劃，包括已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》，以及即將出臺的水、土壤污染防治行動計劃等。
在這其中，新修訂的《環(huán)保法》對行業(yè)的影響格外引人注意。這部中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂，這也讓環(huán)保法律跟上了時代。新修訂的《環(huán)保法》是史上最嚴格的環(huán)保法，包括保護優(yōu)先、嚴懲污染、劃定紅線、聯(lián)防霧霾、人人環(huán)保等內(nèi)容，給石化企業(yè)在污染治理方面提出了更高的要求。
同時，隨著公眾對周邊生存環(huán)境關注度不斷提高，公眾環(huán)境維權意識的增強，石化行業(yè)受到的社會關注也越來越多。尤其是當出現(xiàn)環(huán)保問題時，更易成為公眾關注、甚至媒體輿論的焦點。因此，加大污染治理，以滿足社會和公眾對環(huán)境越來越高的訴求，是石化企業(yè)必須面對的現(xiàn)實問題。
嚴控企業(yè)環(huán)保“帶病”擴張
江蘇利民化工 馬凡敬
新修訂的《環(huán)保法》亮點很多，其中建立 “黑名單”、違法處罰、違法成本等條款，對企業(yè)的影響非常大。比如建立“黑名單”就是將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公布違法者名單。這無疑降低了企業(yè)形象，對企業(yè)開展信貸、上市融資、對外合作和擴大經(jīng)營等都會產(chǎn)生巨大影響。
再如，新修訂的《環(huán)保法》納入了行政拘留、引咎辭職、區(qū)域限批等強制處罰手段，并賦予環(huán)保部門查封、扣押等權力。這嚴格控制了企業(yè)環(huán)保“帶病”擴張，能有效限制污染蔓延。同時，環(huán)保部門有權對企業(yè)相關裝置進行查封、扣押，可直接干預非法生產(chǎn)和排放。而“按日計罰上不封頂”，將會讓違法企業(yè)付出高昂經(jīng)濟代價，從而倒逼企業(yè)投入資金開展治理污染，保證達標排放。
又如，提高企業(yè)違法成本，對于沒有環(huán)評、暗管排污、偽造瞞報數(shù)據(jù)、不配合監(jiān)管等違法主體可立即拘留。新法對于超標排放3倍即可入刑的嚴厲規(guī)定，相對于老法側(cè)重的行政處罰和最高10萬元罰款，顯然更有威懾力，對違法排放可長期保持高壓態(tài)勢。
專家觀點
應錘煉綠色競爭力
新修訂的《環(huán)保法》突出了推動環(huán)境質(zhì)量改善的導向，確保有法必依。比如新法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這要求新建化工企業(yè)的選址要符合新法的要求，污染嚴重又不在化工園區(qū)的企業(yè)必須搬遷；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用可再生資源；開發(fā)新的生產(chǎn)工藝技術，改進操作條件和設備，盡量生產(chǎn)無污染或少污染產(chǎn)品。
新法從宏觀、制度和經(jīng)濟手段上強制性地規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，將有力推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。
當今的時代特征是經(jīng)濟的綠色化趨勢日益明顯， 環(huán)保技術、清潔生產(chǎn)工藝等許多有益于環(huán)境的技術被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。建立在綠色基礎上的競爭正逐漸替代傳統(tǒng)競爭成為企業(yè)的主要競爭模式。將企業(yè)應承擔的自然資源損耗、環(huán)境污染價值、環(huán)保支出等綠色成本因素考慮在內(nèi)，使企業(yè)在綠色環(huán)境中獲得競爭優(yōu)勢和保持持久的競爭力，應該成為包括石化工業(yè)在內(nèi)的我國重化工業(yè)應考慮的問題。
新法除對企事業(yè)單位、地方政府提出了更加嚴格的要求外，在信息公開和公眾參與方面，也進一步給予了明確，如明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。這將加快環(huán)境質(zhì)量的改善，尤其是將推動石化等相關行業(yè)企業(yè)拿出治理污染的時間表。
——環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 曹鳳中
區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移
新修訂的《環(huán)保法》中，規(guī)定了國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，并對大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前我們應對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。當前，京津冀一體化備受關注，那么在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中，京津冀應如何分工協(xié)作？對于津冀來說，顯然不希望像過去一樣，關閉一批污染企業(yè)，再迎來另一批污染企業(yè)。
地方政府都有爭取和挽留優(yōu)勢企業(yè)的意愿，如果一個企業(yè)不被地方政府所接納，找不到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方，則意味著它已經(jīng)被整個市場淘汰了，這在實際上構建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程是一個提升的過程，不可能原封不動地轉(zhuǎn)移。比如長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)在轉(zhuǎn)移時往往選擇在沿?；蜻h郊等環(huán)境容量較大的地區(qū)。在滿足環(huán)境承載力的要求后，企業(yè)通過生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，生產(chǎn)成本得以降低，從而形成了更大的產(chǎn)品利潤空間。
目前,長三角各地政府對企業(yè)環(huán)保標準的門檻設定都是一致的，所以在京津冀一體化進程中，河北政府在承接過程中也需注意對環(huán)境規(guī)制的統(tǒng)一化建設。在環(huán)境容量相對較大的地區(qū)，一定要在建立嚴格的環(huán)境評估基礎上，按生態(tài)功能區(qū)劃實施區(qū)域污染排放總量控制。
——中國化工節(jié)能協(xié)會 余永超
找準轉(zhuǎn)型升級切入點
我國石化行業(yè)盡管在高端發(fā)展、技術創(chuàng)新領域取得一定的成就，但是還存在不少問題。其中，環(huán)境矛盾突出、資源利用效率不高，是行業(yè)面臨的雙重挑戰(zhàn)。面對環(huán)境污染、排放的難題，行業(yè)必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展方式來破解。
行業(yè)必須探索出一條技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級引領的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展和差異化發(fā)展。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提高競爭力，嚴格控制總量、加快淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級，重點行業(yè)企業(yè)應該根據(jù)自己的現(xiàn)狀，提出轉(zhuǎn)型升級切入點。如氮肥行業(yè)的先進煤氣化技術、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術；磷肥行業(yè)加強磷石膏綜合利用、提高中低磷礦利用率、發(fā)展復合肥；氯堿行業(yè)加快推進離子膜國產(chǎn)化等。此外，石化行業(yè)還應該發(fā)力新能源、頁巖氣、現(xiàn)代煤化工、化工新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興領域。
——中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會 李壽生
“生態(tài)紅線”是防護底線
新修訂的《環(huán)保法》首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。湖北省現(xiàn)有石油化工企業(yè)的主導產(chǎn)品，如煉油、合成氨、硫酸、燒堿、電石、黃磷等，均為高資源、高能源消耗和高污染排放的“三高”產(chǎn)品，節(jié)能減排任務十分艱巨。
生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護要求，是維護一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的防護底線，包括3個方面的內(nèi)容：一是特定地區(qū)區(qū)域紅線；二是自然資源使用上限；三是污染物排放總量上限。新建化工企業(yè)的選址就要符合新法的要求，污染嚴重又不在化工園區(qū)的企業(yè)必須搬遷；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用可再生資源；開發(fā)新的生產(chǎn)工藝技術，改進操作條件和設備，盡量生產(chǎn)無污染或少污染產(chǎn)品。所以，化工企業(yè)在以上3個方面都有不可逾越的“生態(tài)紅線”。
——武漢工程大學化工與制藥學院 郭嘉
利于推廣節(jié)能環(huán)保技術
我國化工、石化等多個行業(yè)每年排放大量的工業(yè)廢氣。受技術制約，這些氣體中許多有回收價值的組分尚未得到有效回收利用，造成資源浪費與環(huán)境污染。
新修訂的《環(huán)保法》有利于節(jié)能環(huán)保技術的推廣，迫使企業(yè)利用這些節(jié)能環(huán)保技術回收利用工業(yè)廢氣，進行結構調(diào)整生產(chǎn)出附加值高的產(chǎn)品，這就需要有節(jié)能環(huán)保技術的科研院所深入生產(chǎn)企業(yè)，為企業(yè)量身打造技術改造方案，提供優(yōu)質(zhì)的科技服務。對此，西南化工研究設計院有限公司已開發(fā)成功多項代表性成果，并已大規(guī)模開展成果轉(zhuǎn)化與推廣，推動實現(xiàn)重污染工業(yè)排放氣制清潔能源或大宗化學品。
同時，政府也應出臺相關配套政策支持企業(yè)應用節(jié)能環(huán)保技術，金融企業(yè)也應配套資金政策支持，形成全社會合力治污的良好局面。
——西南化工研究設計院 陶鵬萬
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