●全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長體系
●市委書記擔(dān)任第一總河長并兼任凱江河長，市長擔(dān)任總河長并兼任湔江河長，主要河流實行雙河長制
●制定“一河一策”治理方案
據(jù)德陽日報4月13日消息 保護河湖健康，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和水環(huán)境保護制度的根本保障。
根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》和省委、省政府印發(fā)的《四川省貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》精神，近日，市委、市政府印發(fā)了《德陽市全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》）。
堅持原則全面建立三級河長體系
《方案》提出，推行河長制的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能可持續(xù)利用提供制度保障。
為此，要堅持五個基本原則。一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實各級黨委、政府河湖管理保護主體責(zé)任，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是堅持依法管護。把嚴(yán)格依法行政、依法治水、依法管水作為根本性制度措施，積極開展重要河湖保護的地方立法工作，建立健全法規(guī)制度。三是堅持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級負(fù)責(zé)，逐級逐段落實河長或河段長，夯實河湖管理保護的屬地責(zé)任，立足實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。四是堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。建立健全河湖污染治理責(zé)任機制，加強涉河涉湖排放監(jiān)督，嚴(yán)格污染責(zé)任追究，創(chuàng)新治理模式，確保河湖污染得到及時有效治理。五是堅持監(jiān)督考核。建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，縣級及以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)控、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的分級治理體系。
《方案》明確了五大工作重點。強化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。各地要實行最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。以水資源消耗總量和強度雙控為重點，以水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警和考核為抓手，強化水資源剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，推動水生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。
落實空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局。各地要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格涉河涉湖活動管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、非法采砂?？茖W(xué)劃分岸線功能區(qū)，強化分區(qū)管理和用途管制，保護河湖水域岸線，對亂占濫用、蓄意破壞岸線等問題開展清理整治，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。
實行聯(lián)防聯(lián)控，破解河湖水體污染難題。全面落實《水污染防治行動計劃》，實行水陸統(tǒng)籌，強化聯(lián)防聯(lián)控。加強源頭控制，深入排查入河入湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。強化河流水功能區(qū)分級分區(qū)管理，完善入河入湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河入湖排污口布局，嚴(yán)控入河入湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，建設(shè)水清岸綠美好環(huán)境。各地要因地制宜、綜合施策，全面改善河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險防控能力。大力推進城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。
注重系統(tǒng)治理，永葆江河湖泊生機活力。依法保護自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，推進江河湖庫水系連通，切實提高水生態(tài)環(huán)境容量，保證河道生態(tài)基流。積極探索生態(tài)保護補償機制，加強河湖生態(tài)修復(fù)能力建設(shè)，提高水體自凈能力。加大綿遠河、石亭江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護力度，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。
分步推進實現(xiàn)河暢水清岸綠景美
《方案》提出，各地要緊緊圍繞水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防冶、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六個方面的主要任務(wù)，抓緊全面推行河長制各項工作。
2017年3月底前，建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長組織體系。市委、市政府成立由市委書記擔(dān)任組長，市長、市委副書記擔(dān)任副組長的德陽市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記擔(dān)任第一總河長并兼任凱江河長，市長擔(dān)任總河長并兼任湔江河長，主要河流實行雙河長制，市級河長由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2017年5月底前，各地要全面梳理轄區(qū)內(nèi)所有河道現(xiàn)狀，建立河湖名錄清單，按照清單分河開展調(diào)查摸底工作，并對調(diào)查出的情況分析研判，集體會商，分河分類、分地區(qū)、分部門提出“問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”四張年度工作清單。2017年6月底前，制定出臺河長制工作考核辦法、督查方案，建立河長會議制度、信息共享制度、部門協(xié)作制度、工作驗收制度和責(zé)任追究制度。建立巡查監(jiān)管執(zhí)法機制。2017年8月底前，各地要分河分段落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組行政管理責(zé)任人、日常巡護責(zé)任人，建立河湖日常管護和巡查責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任書，對河湖實行網(wǎng)格化管理。2017年10月底前，各地要在“四張年度工作清單”的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、因河施策、“一河一策”“一湖一策”“一岸一策”、統(tǒng)籌“上下游、左右岸”的要求，分河制定治理保護方案，落實責(zé)任主體、整治措施和完成時限。2017年12月底前，初步建立起責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河長制工作體系。2018年1月起，要在全面總結(jié)河長制工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進河長制各項工作，大力實施河湖綜合治理，開展河湖專項監(jiān)督執(zhí)法檢查，固化各種行之有效的做法，構(gòu)建河湖治理長效機制。到2020年底前，確保全市用水總量控制、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積、重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率、水質(zhì)達標(biāo)率、地表水水質(zhì)優(yōu)良率、地表水劣V類斷面比例、城鎮(zhèn)污水處理率、黑臭水體控制率、水土流失綜合治理面積、濕地保有量、濕地建設(shè)、濕地保護率、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等指標(biāo)達到省上對我市的考核要求（考核指標(biāo)另行分解下達）。全面遏制河湖內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
《方案》指出，為確保工作取得實效，要落實五大保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加大投入力度，三是嚴(yán)格考核問責(zé)，四是加強宣傳引導(dǎo)，五是加強社會監(jiān)督。
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