由于水資源不足，水價(jià)將在未來10年內(nèi)與油價(jià)持平，并有可能在全球爆發(fā)水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
10月，據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司統(tǒng)計(jì)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在9月底降至每桶60美元的水平上大幅波動(dòng)，月均價(jià)格繼續(xù)下降，為今年以來最低水平。7月，在美國(guó)舉行的“世界未來學(xué)會(huì)”上，來自全世界的專家做出了預(yù)測(cè)：由于水資源不足，水價(jià)將在未來10年內(nèi)與油價(jià)持平，并有可能在全球爆發(fā)水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
今年以來，盡管伴著CPI的高溫，各地紛紛出臺(tái)水價(jià)漲價(jià)措施，特別是對(duì)其中占比較大的污水處理費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。雖然，這對(duì)于普通市民的生活不會(huì)造成太大影響，但水畢竟是每天都要用的，一分一厘的漲價(jià)，也會(huì)牽動(dòng)無數(shù)人的神經(jīng)。
2008年剛大學(xué)畢業(yè)的梁小姐，好不容易留在讀大學(xué)的城市，與同學(xué)一起合租了一居室，房租不包括水電費(fèi)。“這個(gè)月水費(fèi)漲了，我們兩個(gè)人用掉了60多塊錢，真心疼。”梁小姐說。
水價(jià)：200％的上漲空間
自來水供應(yīng)屬于傳統(tǒng)公用事業(yè)，歷來都由國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)，政府給予巨額補(bǔ)貼，以維持較低價(jià)格。中國(guó)普通城市居民生活用水平均水價(jià)約為2.24元/噸，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民水費(fèi)占支出比例僅為國(guó)外的一半左右。有的城市十年未上調(diào)過水價(jià)。
2008年以來，三部委齊發(fā)漲價(jià)信號(hào)。4月5日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍在出席“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時(shí)透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在年內(nèi)擇機(jī)推出漲價(jià)措施。8月，水利部副部長(zhǎng)胡四一表示，今年中國(guó)將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，其中包括水價(jià)即將提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)期看水價(jià)的上漲空間超過200％。
根據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79噸，若稅費(fèi)收入比達(dá)到2.5％，平均水價(jià)應(yīng)為4.92元/噸。國(guó)內(nèi)最大的水務(wù)公司首創(chuàng)股份的負(fù)責(zé)人表示，比照該數(shù)據(jù)包括的大中城市1.52元/噸的平均水價(jià)，未來水價(jià)上漲的空間超過200％。
各地應(yīng)聲而作，紛紛調(diào)高水價(jià)，其中，污水處理費(fèi)調(diào)整幅度最大。
11月12日，海南省海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的居民生活用水污水處理費(fèi)由0.6元/噸調(diào)整至0.8元/噸；12月1日，山西省大同、晉城、長(zhǎng)治、呂梁四市居民生活用水污水處理費(fèi)調(diào)整為0.5元/噸；廣東省政府下發(fā)文件規(guī)定，珠三角地區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元/噸；河北省近期也要將城市居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸……
國(guó)家制定的居民生活用水的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.8元/噸，而根據(jù)《中國(guó)城市水價(jià)統(tǒng)計(jì)分析》，我國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市的居民生活用水平均水價(jià)為2.24元/噸，其中城市供水價(jià)格為1.64元/噸，居民生活用水平均污水處理費(fèi)為0.65元/噸（由于拉薩還沒有開征污水處理費(fèi)，此數(shù)據(jù)為35個(gè)城市的平均數(shù)），普遍低于國(guó)家要求。
盡管近期北京、南京、成都等地都出臺(tái)政策，在年內(nèi)不會(huì)對(duì)水價(jià)作出調(diào)整。但明年，水價(jià)上漲的趨勢(shì)肯定不會(huì)改變。
定價(jià)：三方博弈的結(jié)果
自2000年以來，我國(guó)供水價(jià)格就不斷上漲。盡管如此，目前的供水價(jià)格還是不能維持多數(shù)供水企業(yè)的正常運(yùn)行和合理盈利。以河南省為例，18個(gè)省轄市的供水企業(yè)有16個(gè)出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到89％，虧損額超過1.3億元。
一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年1—5月，全國(guó)水務(wù)行業(yè)稅前利潤(rùn)率為-1.17％，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。
出于上述原因，各地的供水價(jià)格“漲聲一片”，多個(gè)省區(qū)舉行了供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。
對(duì)于政府來說，水價(jià)的改革應(yīng)充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制的建立。政府的初衷是希望通過調(diào)高水價(jià)限制對(duì)水資源浪費(fèi)的情況。
而對(duì)于水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)，消費(fèi)者和企業(yè)有著各自不同的期望。
對(duì)于消費(fèi)者來說，水價(jià)就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部?jī)r(jià)格，他們期望在保證服務(wù)、安全和水質(zhì)條件下的低水價(jià)。
對(duì)于理性的戰(zhàn)略投資人來說，水價(jià)的目標(biāo)是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的投資收益。因此，企業(yè)普遍希望調(diào)高價(jià)格增加盈利，也有企業(yè)對(duì)于調(diào)價(jià)感到很矛盾，他們怕漲價(jià)之后，用水的人變少了，自來水公司收不到水費(fèi)，還是會(huì)繼續(xù)虧損。
雖然受到政治、經(jīng)濟(jì)、水資源、社會(huì)文化等因素的影響，水價(jià)的形成過程主要是政府、消費(fèi)者、企業(yè)三方利益博弈的結(jié)果。
水價(jià)四個(gè)組成部分，水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)，到底是完全進(jìn)入終端水價(jià)，還是部分保留為政府財(cái)政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度計(jì)入價(jià)格？這都是要考慮的問題。
《中國(guó)水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》報(bào)告認(rèn)為，問題的答案取決于政府和社會(huì)對(duì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)“消費(fèi)者支付原則”執(zhí)行的廣度和深度；取決于政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。
污水：真正的“難言之隱”
我國(guó)是一個(gè)水資源極度缺乏的國(guó)家，水環(huán)境日益嚴(yán)峻。
“流經(jīng)城市的河段普遍受到了污染，全國(guó)3/4的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。28％的大江大河水質(zhì)屬于Ⅵ類，即水體失去了使用能力。從七大流域的情況看，海河污染、遼河污染、淮河污染都比較嚴(yán)重，只有長(zhǎng)江和珠江的情況相對(duì)好一點(diǎn)。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛在2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說。
為了保護(hù)我國(guó)的水資源，加大污水處理力度刻不容緩。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的污水處理信息控制系統(tǒng)，截至2008年3月底，全國(guó)縣城以上的污水處理廠有1250多座，污水處理能力已經(jīng)達(dá)到7500萬噸/日，離國(guó)家規(guī)定的10000萬噸目標(biāo)已很接近。現(xiàn)在在建的有700座，即將開工的有1500座左右，數(shù)目非常龐大。
對(duì)于污水處理廠來說，因?yàn)楝F(xiàn)在污水處理費(fèi)定價(jià)偏低，他們的運(yùn)營(yíng)狀況十分困難。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤推算，到“十一五”末期，我國(guó)污水處理廠總量將達(dá)到3000座左右，按照處理能力500億噸左右，每噸污水理想的處理費(fèi)用——按1.5元計(jì)算（包括污泥處理），污水處理費(fèi)總計(jì)約750億元，但目前污水處理費(fèi)的征收規(guī)模只有40億至50億元，資金缺口達(dá)700億元。#p#分頁標(biāo)題#e#
新建的污水處理廠很大一部分建在不發(fā)達(dá)地區(qū)，他們面臨很多困難：資源費(fèi)漲價(jià)，供水標(biāo)準(zhǔn)在提高，很難兼顧污泥處理費(fèi)，運(yùn)營(yíng)成本越來越高。雖然現(xiàn)在CPI回落不失為提高污水處理費(fèi)的好時(shí)機(jī)，但是其他相應(yīng)的管理、維護(hù)成本等，卻不是一時(shí)半會(huì)兒能降下來的。
很多地方政府沒有錢拿來幫助污水處理廠運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在的污水處理廠有50％以上或多或少涉及社會(huì)投資，就算沒有涉及社會(huì)投資的，如國(guó)債投資的，建成以后也將大都賣掉。以后，國(guó)家將很難支撐規(guī)模更大的污水處理成本。
有些地方政府養(yǎng)不起污水處理廠，便對(duì)這些“未來”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。2007年，外資水務(wù)威立雅出資17.1億元獲得蘭州供水集團(tuán)45％的股權(quán)，溢價(jià)達(dá)到280％。在同年3月的另一次收購(gòu)中，威立雅的報(bào)價(jià)超過其他競(jìng)標(biāo)者的兩倍。外資對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的高溢價(jià)收購(gòu)，引起有關(guān)方面極大關(guān)注。
根據(jù)規(guī)劃，“十五”期間，水務(wù)業(yè)是中國(guó)政府提出的國(guó)有資產(chǎn)要撤出的100多個(gè)行業(yè)之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，外商在中國(guó)的投資領(lǐng)域中，水務(wù)市場(chǎng)以24.48％的利潤(rùn)率高居榜首，超過炙手可熱的IT業(yè)和金融業(yè)。
“外商今天高溢價(jià)收購(gòu)供水資產(chǎn)，明天都要成倍地轉(zhuǎn)回去。一屆政府的政績(jī)，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李振東說。
毫無疑問，政府必須對(duì)污水處理進(jìn)行投入，但錢投入到哪些地方，卻很值得思量。
“現(xiàn)在政策所主導(dǎo)的污水處理投資性財(cái)政拉動(dòng)，不如在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼和優(yōu)惠。希望財(cái)政投入不要在建設(shè)環(huán)節(jié)上不切實(shí)際地浪費(fèi)投資，應(yīng)該把國(guó)家有限的錢用在運(yùn)營(yíng)終端上，誰處理污水誰就能拿到錢。另外，環(huán)境的處理標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，不能像搞運(yùn)動(dòng)一樣搞環(huán)境。”傅濤如此建議。
在政府補(bǔ)貼之外，污水處理相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)，也將為水務(wù)市場(chǎng)注入資金、帶來活力。
專家建議，以債券等金融產(chǎn)品的形式，把污水處理企業(yè)的收益穩(wěn)定化，把這種收益往長(zhǎng)期發(fā)展。或者，通過政府的政策性融資和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金的融資，為水業(yè)融資提供補(bǔ)充。通過這些創(chuàng)新的辦法，幫助處于經(jīng)營(yíng)困難中的污水處理企業(yè)。
未來，中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)將日漸激烈、利潤(rùn)空間逐步縮小、政策性風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。水務(wù)項(xiàng)目的操作專業(yè)性、投資周期長(zhǎng)和收益回報(bào)緩慢的特征，要求進(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)必須進(jìn)行理性思考。
而政府要做的就是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在政策、資金等層面上鼓勵(lì)創(chuàng)新，以市場(chǎng)機(jī)制來配置資源，按照市場(chǎng)的規(guī)律來辦事，積極引導(dǎo)市場(chǎng)上的各個(gè)投資主體。只有這樣，政府或者消費(fèi)者，才不用一直為虧損的企業(yè)買單，企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，整個(gè)行業(yè)也才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
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