１１月的一個(gè)下午，記者站在大理奧林匹克體育中心前的廣場(chǎng)上。眼前是碧波萬頃的洱海，綠水清風(fēng)、水鳥相呼；岸邊湖水清澈見底，水中的青草、石子歷歷在目。
“現(xiàn)在的洱海應(yīng)該是Ⅱ類水質(zhì)。”陪同記者采訪的大理州委宣傳部同志說，今年１－１０月份，洱海水質(zhì)有８?jìng)€(gè)月達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。“前兩天，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢剛來過，他把這次云南之行的主要任務(wù)概括為‘三個(gè)一’：汲取一個(gè)教訓(xùn)、破解一個(gè)難題、總結(jié)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是汲取陽宗海污染事件的教訓(xùn)，破解滇池污染治理的難題，總結(jié)洱海環(huán)境保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)。”言語中透露著大理人對(duì)洱海保護(hù)的一份自豪。
洱海，云南省第二大高原淡水湖泊，湖面面積２５１平方公里，孕育了大理近四千年的文明，被大理人稱為“母親湖”。上世紀(jì)７０年代，由于對(duì)洱海資源的過度索取及不合理的開發(fā)利用，洱海灘涂和濕地大面積喪失，近岸湖濱區(qū)嚴(yán)重污染，生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境開始惡化。進(jìn)入９０年代，隨著洱海流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，來自洱海周邊地區(qū)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾、旅游污染等對(duì)洱海構(gòu)成嚴(yán)重威脅。１９９６年和２００３年，洱海兩度發(fā)生大面積藍(lán)藻暴發(fā)，水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)大理飲水安全危機(jī)，洱海環(huán)保戰(zhàn)打響。
據(jù)大理州環(huán)保部門介紹，洱海從１９９７年開始進(jìn)行“雙取消”，取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機(jī)動(dòng)捕撈設(shè)施，恢復(fù)人工捕撈。２０００年初，大理州政府組織大理市、洱源縣及相關(guān)部門，在洱海環(huán)湖周圍開展了聲勢(shì)浩大的“三退三還”（退魚塘還湖、退耕還林、退房屋還濕地）運(yùn)動(dòng)。１９９８年和２００４年兩次對(duì)《洱海管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，調(diào)高了洱海正常來水年的最低生態(tài)運(yùn)行水位。２００４年，首次對(duì)洱海實(shí)行全湖半年封湖禁漁。
大理州政府先后完善和頒布了洱海水污染防治及入湖河道垃圾污染物處置、灘地管理等一系列辦法。從２００３年開始，污水處理和截污工程建設(shè)步伐加快。建設(shè)了環(huán)洱海綜合截污干管和城市排污管網(wǎng)，新建２座污水處理廠，日處理污水６萬立方米，城市污水處理系統(tǒng)初具規(guī)模。推進(jìn)入湖河道和村落垃圾處理工程，綜合治理蒼山十八溪、波羅江等河流，建成４０個(gè)村落污水濕地處理系統(tǒng)。全面推廣“農(nóng)村定時(shí)定點(diǎn)收集清運(yùn)垃圾”模式，初步建成了農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理網(wǎng)絡(luò)。
通過調(diào)整行政區(qū)劃，大理州將原隸屬洱源縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸大理市，整個(gè)洱海由大理市統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，洱源縣則負(fù)責(zé)洱海的源頭水質(zhì)保護(hù)。理順管理體制后，建立起由州委、州政府對(duì)各級(jí)各部門實(shí)行重獎(jiǎng)重懲的目標(biāo)責(zé)任制。取締洱海周邊石灰窯、簡(jiǎn)易廁所，取締面山采砂、取石。實(shí)施流域“三禁”，在流域內(nèi)１０４個(gè)自然村全面禁牧山羊，實(shí)施流域禁磷（含磷洗滌用品）、禁白（塑料制品）。２００６年９月在大理市轄區(qū)啟動(dòng)禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具和有毒有害不易降解塑料制品工作。
２００７年，《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃（２００３—２０２０）》通過評(píng)審并獲省政府批準(zhǔn)。同年４月，“中國大理洱海湖泊研究中心”成立。大理還啟用了以洱海保護(hù)為重點(diǎn)的中小學(xué)地方環(huán)保教材，環(huán)保教育從娃娃抓起。
采訪中記者注意到，目標(biāo)責(zé)任制是洱海治污的關(guān)鍵。從２００３年開始，大理州開始層層建立重獎(jiǎng)重罰的目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制橫向到邊，縱向到底，在大理州與云南省政府簽訂《洱海水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，市、縣和州里簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣簽，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽，村民小組和村委會(huì)簽。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行層層風(fēng)險(xiǎn)金抵押和一票否決制，明確指出凡經(jīng)考核未完成保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)的，一罰票子，二摘帽子。
在簽訂的《責(zé)任書》中，記者看到，每一個(gè)村委會(huì)、每一個(gè)部門的目標(biāo)責(zé)任，被具體落實(shí)到了一條條湖濱帶、一片片灘地、一段段河道，甚至一個(gè)個(gè)垃圾池上。
“目標(biāo)責(zé)任制使洱海保護(hù)由以前只是州委、州政府、環(huán)保部門的事，變成了各級(jí)政府和部門的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村，不再是旁觀者，而成為了環(huán)保的主體，最基層的力量發(fā)動(dòng)起來了。”大理州環(huán)保部門的同志這樣闡述目標(biāo)責(zé)任制的好處。
據(jù)介紹，大理州的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把壓力變成動(dòng)力和合力，把洱海保護(hù)治理作為頭等大事來抓。在第一輪２００３－２００６年的目標(biāo)責(zé)任中，沒有一個(gè)單位、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥瓴怀赡繕?biāo)受到處罰。
“‘洱海清，大理興’，洱海保護(hù)對(duì)大理的發(fā)展具有軸心、紐帶作用和突出的標(biāo)志性地位。”大理州委書記劉明說。目前，圍繞實(shí)現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)這個(gè)目標(biāo)，大理的洱海治污工作實(shí)現(xiàn)了將湖內(nèi)治理為主向全流域保護(hù)治理轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)治理向系統(tǒng)的綜合治理轉(zhuǎn)變，以專業(yè)部門為主向上下結(jié)合、各級(jí)各部門密切配合協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
１２月１日，環(huán)境保護(hù)部在大理召開洱海保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍把大理的洱海保護(hù)模式總結(jié)為五大經(jīng)驗(yàn)：循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問責(zé)、全民參與。他說，“這些經(jīng)驗(yàn)值得全國其他地方學(xué)習(xí)借鑒。”
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