廣東省深圳市把海綿城市理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理方方面面，系統(tǒng)解決涉水新老問(wèn)題，構(gòu)建了山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)大格局，為我國(guó)南方濕潤(rùn)氣候區(qū)高密度超大城市的海綿城市建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
生活在一座青山環(huán)、綠水繞，大雨來(lái)了“呼吸自如”的城市，是什么感覺(jué)？廣東省深圳市第一代開(kāi)拓者劉大爺和在深圳灣畔第一高樓春筍大廈上班的95后小秦有話(huà)要說(shuō)：“當(dāng)年深圳灣受工廠(chǎng)尾水影響污染嚴(yán)重，想要一睹濱水海岸的美景只能舍近求遠(yuǎn)去別處看海。如今生態(tài)好了，深圳灣水域頻頻出現(xiàn)萬(wàn)魚(yú)翻騰、白海豚聚集的奇景。”“公園、廣場(chǎng)、小區(qū)處處都是綠色，下雨地面很快就干了，雨停就出門(mén)，一點(diǎn)不耽誤事。越來(lái)越好的環(huán)境，讓我們有更多幸福感。”
劉大爺和小秦的感受，與深圳開(kāi)展的海綿城市建設(shè)息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)5年持續(xù)努力，全市20%以上的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”一大批高品質(zhì)的城市公園、湖泊、濕地相繼建成。“海綿城市作為新型城市發(fā)展方式，對(duì)于深圳系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范具有重要的意義。”深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
濕地作為城市之腎，在海綿城市建設(shè)中扮演著重要角色。
統(tǒng)籌布局，治水與治城相結(jié)合
“茅洲河是深圳第一大河，也是當(dāng)年深圳第一大黑臭河。”廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉莉玲已在深圳工作生活20余年，她告訴記者，如今茅洲河上游河畔800多米的“彎月形”河灘經(jīng)過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)后，打造成濱河濕地公園——燕羅濕地，兼具水質(zhì)凈化提升、景觀(guān)休閑游憩、生態(tài)科普宣教等綜合功能。
水清岸綠，魚(yú)翔淺底，蝶變后的茅洲河（寶安片區(qū)）已撕掉昔日黑臭標(biāo)簽，引來(lái)眾多鳥(niǎo)類(lèi)棲息，成為市民游玩休閑的打卡地。據(jù)悉，燕羅濕地的建設(shè)以改善茅洲河中上游干流截污箱末端水質(zhì)為主要目標(biāo)，同時(shí)融合河道水生態(tài)修復(fù)、濱水景觀(guān)構(gòu)建、海綿城市建設(shè)理念，打造成為茅洲河畔水質(zhì)凈化型濕地。
深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳暴雨頻繁，人口產(chǎn)業(yè)高度密集、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度位居全國(guó)前列，水資源、水環(huán)境承載能力不足，較其他城市較早遇到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)的矛盾。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，是深圳統(tǒng)籌解決城市高速發(fā)展帶來(lái)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等新老水問(wèn)題的重要抓手。
2016年4月，深圳市被列為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。5年來(lái)，全市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、社會(huì)化”為原則，將海綿城市建設(shè)作為城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，與治水、治城深入融合,形成了“全部門(mén)政府引領(lǐng)、全覆蓋規(guī)劃指引、全視角技術(shù)支撐、全方位項(xiàng)目管控、全社會(huì)廣泛參與、全市域以點(diǎn)帶面、全維度布局建設(shè)”的“七全”實(shí)施模式。
針對(duì)海綿城市建設(shè)任務(wù)多、建設(shè)條件差異大的情況，深圳加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視規(guī)劃體系的融合建構(gòu)，謀劃了“市、區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)”三級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將成果納入“多規(guī)合一”平臺(tái)。修訂了地方城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，用制度保障將海綿城市指標(biāo)和要求納入了國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)示范市規(guī)劃等10項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的引領(lǐng)統(tǒng)籌。
“我們共出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策制度文件34部，分年度面向政府各部門(mén)制定任務(wù)，將海綿城市建設(shè)落實(shí)到了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的方方面面，用政策和標(biāo)準(zhǔn)保障海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落地。”深圳市海綿城市建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
指標(biāo)細(xì)化，絕不搞“一刀切”。深圳明確：新建項(xiàng)目嚴(yán)格以管控指標(biāo)為導(dǎo)向；存量改造類(lèi)項(xiàng)目結(jié)合內(nèi)澇積水、場(chǎng)地等現(xiàn)狀問(wèn)題細(xì)化技術(shù)措施，彈性管控；特殊項(xiàng)目，如應(yīng)急項(xiàng)目、特殊地質(zhì)區(qū)域項(xiàng)目、特殊污染源地區(qū)等，由深圳市海綿辦聯(lián)合八家行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本部門(mén)項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化出臺(tái)源頭管控豁免清單，不唯指標(biāo)論，鼓勵(lì)項(xiàng)目因地制宜實(shí)施。
同時(shí)，將海綿城市管控落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目審批管理，政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，充分引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目各參與方嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市規(guī)劃管控指標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深圳市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)委托第三方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維管理等各環(huán)節(jié)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，建立了全生命周期的海綿城市管控體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)2700余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求的全過(guò)程監(jiān)管。
規(guī)劃引領(lǐng)，探索新型城市路徑
記者了解到，2004年深圳市率先在全國(guó)引入低影響開(kāi)發(fā)理念，在政府投資項(xiàng)目中示范推廣。2011年，依托國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)低影響開(kāi)發(fā)課題，在“示范工程、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估”等方面開(kāi)展了一系列工作，初步形成了適應(yīng)南方氣候特點(diǎn)的海綿城市應(yīng)用機(jī)制，奠定了深圳海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)。
2016年12月，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織編制完成《深圳市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），創(chuàng)新了海綿城市分區(qū)管控、指標(biāo)分解、區(qū)域雨水排放管理制度。2019年7月，結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)又對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修編，并配套出臺(tái)了《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》。
《規(guī)劃》提出，優(yōu)化城市海綿空間格局，形成系統(tǒng)性的治水新模式，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“城水空間融合、徑流原位凈化、洪澇彈性應(yīng)對(duì)、雨水綜合利用”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，建成人水和諧的宜居生態(tài)城市、碧水青山的美麗新深圳。
通過(guò)成片推進(jìn)、融合推進(jìn)與全面管控推進(jìn)，形成“點(diǎn)——線(xiàn)——面”的推動(dòng)態(tài)勢(shì)。“成片推進(jìn)主要是抓住光明科學(xué)城、前海合作區(qū)、深圳灣超級(jí)總部基地等27個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)。融合推進(jìn)即結(jié)合‘治水提質(zhì)’‘正本清源’‘城市更新’等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面管控推進(jìn)是指牢牢抓住全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目管控，落實(shí)監(jiān)管同步實(shí)施。”深圳市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者從《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》中看到，通過(guò)海綿城市建設(shè)，深圳市綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，計(jì)劃到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
水生態(tài)方面，加強(qiáng)藍(lán)綠線(xiàn)的劃定和管理工作，基本完成“三面光”岸線(xiàn)改造，恢復(fù)河湖水系的生態(tài)功能。水環(huán)境方面，有序推進(jìn)點(diǎn)源、面源的治理工作，保障地表水環(huán)境質(zhì)量有效提升和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。水資源方面，加強(qiáng)雨水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的利用工作，有效補(bǔ)充常規(guī)水資源，提高本地水源的保障能力。水安全方面，有效防范城市洪澇災(zāi)害，內(nèi)澇災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。
深圳市海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)總統(tǒng)籌單位、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師任心欣告訴記者，技術(shù)體系層次分明是深圳海綿城市建設(shè)顯著的特點(diǎn)。深圳市以契合自然本底特征為前提，綜合考量宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層級(jí)，搭建層次分明、協(xié)同作用的海綿城市建設(shè)技術(shù)體系。宏觀(guān)上，依托“山水林田湖草”生態(tài)基底，通過(guò)城市藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)、生態(tài)控制線(xiàn)劃定和管控，構(gòu)建海綿城市建設(shè)生態(tài)屏障；中觀(guān)上，通過(guò)城市綠地、水系和市政排水系統(tǒng)搭建海綿城市建設(shè)骨架；微觀(guān)上，順應(yīng)高度城市化特征，因地制宜應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。通過(guò)三者的聯(lián)系與協(xié)同，同步實(shí)現(xiàn)徑流污染控制、排水防澇等海綿城市的綜合控制目標(biāo)，進(jìn)而探索了新型城鎮(zhèn)化道路。
“+海綿”模式，推動(dòng)城市有機(jī)更新
走在深圳街頭巷尾，處處都有“海綿”的身影。家住羅湖區(qū)筍崗街道寶安北路的居民發(fā)現(xiàn)，以前雨后容易積水的路段，近兩年情況好了很多。
“我的需求很簡(jiǎn)單，下雨天出門(mén)最好鞋子不要浸濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進(jìn)一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”喜好晨練的詹國(guó)勝大叔一番質(zhì)樸的話(huà)，道出了老百姓對(duì)海綿城市的期待。
相較新區(qū)建設(shè)，老舊小區(qū)歷來(lái)是實(shí)現(xiàn)“海綿化”的難題。深圳亦不例外。對(duì)此，該市采取了“+海綿”模式，即將城中村綜合整治、老舊小區(qū)改造、一街一園等各類(lèi)改造項(xiàng)目與海綿城市建設(shè)融合實(shí)施，確保“海綿”功能落地生根。
位于光明區(qū)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域鳳凰街道的甲子塘片區(qū)，是深圳現(xiàn)存為數(shù)不多的有300年歷史的老村，近年來(lái)隨著城市快速發(fā)展甲子塘片區(qū)變成城中村，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)65家，主要是勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)。該片區(qū)是典型的密度高、環(huán)境差、管理難、改造難的老舊片區(qū)。
為徹底改善社區(qū)環(huán)境，城中村綜合整治抓住地下管網(wǎng)先天不足的短板，按照“治水先行，地下先行”原則，根據(jù)問(wèn)題臺(tái)賬，制定整治方案，以“灰色基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、綠色基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)”的總體思路，理順社區(qū)排水系統(tǒng)，提升社區(qū)綜合品質(zhì)。
“岡廈1980海綿城市綠色屋頂示范項(xiàng)目”是由深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院攜手筑博—聯(lián)合公設(shè)公司、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)等單位和機(jī)構(gòu)開(kāi)展的一個(gè)“綠色屋頂計(jì)劃”。改造的建筑是崗廈村最老的建筑之一，幾乎沒(méi)有任何綠化空間。項(xiàng)目以綠色屋頂?shù)姆绞皆诟呙芏冉ǔ蓞^(qū)見(jiàn)縫插針落實(shí)海綿城市理念，讓建筑產(chǎn)生的雨水徑流分層蓄滯，相互連通。同時(shí)在露臺(tái)用鋼結(jié)構(gòu)搭建一個(gè)起起伏伏的綠色屏障，讓綠色成為“握手樓”間透氣的屏風(fēng)。
工人對(duì)城市道路進(jìn)行透水鋪裝改造。
光明區(qū)塘家片區(qū)內(nèi)城中村、舊工業(yè)區(qū)密布，其中張屋舊村主要以低矮磚瓦房、土房為主；塘家片區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，是典型的環(huán)境臟亂差區(qū)域。如何改變現(xiàn)狀？光明區(qū)各部門(mén)密切配合，新建了地下污水管道、地表雨水溝渠，理順排水系統(tǒng)，通過(guò)底泥清淤、岸線(xiàn)改造、生態(tài)補(bǔ)水等措施提升環(huán)境質(zhì)量。昔日人人嫌棄的臭水塘，如今成為周邊居民休閑游憩的好去處，海綿建設(shè)的惠民效果逐步顯現(xiàn)。
專(zhuān)家把脈，深圳探索值得借鑒
5年來(lái)，深圳市劃定河道藍(lán)線(xiàn)總面積236.84平方公里，159條黑臭水體全面消黑，463個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)基本消除，近210平方公里城市建成區(qū)品質(zhì)提升達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成了國(guó)家部署的海綿城市建設(shè)近期目標(biāo)。在2020年國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，深圳取得全國(guó)第一名的好成績(jī)，獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1.2億元。
“深圳市海綿城市建設(shè)工作現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、法制化、社會(huì)化。”任心欣介紹，2015年起，我國(guó)共有30個(gè)城市參與海綿城市試點(diǎn)，在黑臭水體治理、內(nèi)澇點(diǎn)消除、城市品質(zhì)提升、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成果，海綿城市建設(shè)已轉(zhuǎn)入全面系統(tǒng)化推廣階段，各城市正在汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索適合自己的建設(shè)模式。
“深圳海綿城市實(shí)踐成績(jī)斐然，為全國(guó)其他城市的海綿城市建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授彭少麟認(rèn)為，我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題日益嚴(yán)重，究其原因在于近年來(lái)現(xiàn)代大城市不斷擴(kuò)展發(fā)展空間，占用了濕地、壓縮了河床，城市的綜合徑流系數(shù)增加，雨水失去了蓄積儲(chǔ)存的空間。
彭少麟指出，海綿城市建設(shè)首先就是要建設(shè)城市生態(tài)走廊，恢復(fù)雨水循環(huán)的通路。要遵循地球水循環(huán)的規(guī)律，節(jié)制社會(huì)水循環(huán)的流量，推進(jìn)城市水資源流、物質(zhì)流和能源流的健康循環(huán)，建立大雨不澇，無(wú)雨不旱，水生態(tài)健康、水資源可持續(xù)利用的城鄉(xiāng)水環(huán)境，這是海綿城市建設(shè)、治理黑臭水體的基本方略。
中國(guó)工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)、廣東院士聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭仁忠認(rèn)為，海綿城市建設(shè)歸根結(jié)底是要人與自然和諧共處。因此，不論是原始生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)還是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，都要有系統(tǒng)思維，以問(wèn)題及目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)已造成影響的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，并對(duì)未來(lái)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行管控，使其對(duì)自然的干擾達(dá)到最小。
“要更加關(guān)注老城區(qū)，以推進(jìn)海綿城市建設(shè)為契機(jī)助推老城區(qū)改造；要注重生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段，以繡花功夫、穿針引線(xiàn)的方式，改造出宜居的環(huán)境。”中地研究院院長(zhǎng)田光明認(rèn)為，海綿城市建設(shè)要結(jié)合城市更新、綜合整治、微改造，將治水與治城深度融合以改善人居環(huán)境。
深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動(dòng)海綿城市建設(shè)常態(tài)化健康發(fā)展，未來(lái)還要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制保障對(duì)建設(shè)全過(guò)程的協(xié)同支撐作用，用實(shí)際行動(dòng)滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要。
短 評(píng)
為超大城市打通“經(jīng)絡(luò)”
舒子
中醫(yī)學(xué)里認(rèn)為，經(jīng)絡(luò)是運(yùn)行氣血、聯(lián)系臟腑和體表各部的通道，暢通經(jīng)絡(luò)，疏導(dǎo)氣血，百病即除。如果把海綿城市建設(shè)看做對(duì)人體的調(diào)理，那么城市及周邊的管道和水系就相當(dāng)于人體的經(jīng)絡(luò)，水資源就是穿流其間的“氣血”。“經(jīng)絡(luò)”暢通，城市吸、蓄、滲、排，水循環(huán)無(wú)礙，內(nèi)澇便可有效防治。反之，城市便會(huì)因?yàn)?ldquo;氣血淤積”進(jìn)入“看海”模式，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。
近年來(lái)，特大暴雨等極端天氣的頻發(fā)，內(nèi)澇成為城市治理中最大的難點(diǎn)之一，暴露出城市規(guī)劃不合理、排水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施老舊、地上地下發(fā)展不配套、流域系統(tǒng)綜合調(diào)控能力不足等一連串問(wèn)題。
如何告別“看海”，深圳給出了示范。他們秉承大生態(tài)觀(guān)念，積極打通宏觀(guān)中觀(guān)微觀(guān)三個(gè)維度“經(jīng)絡(luò)”，通過(guò)構(gòu)建綠藍(lán)交織生態(tài)格局，統(tǒng)籌城市內(nèi)外，修復(fù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提升城市整體的自然系統(tǒng)功能，全方位加強(qiáng)了城市防洪排澇能力，讓市民有了更多幸福感安全感。
化解城市內(nèi)澇，是涉及水利工程、建筑學(xué)、國(guó)土空間規(guī)劃、地理學(xué)、大氣科學(xué)、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)等的跨學(xué)科復(fù)雜問(wèn)題，也是亟待破解的難題，既要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，又要保持定力、久久為功。期待美麗中國(guó)，越來(lái)越多的城市“經(jīng)絡(luò)”暢通，肌體健康。
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