我國(guó)水資源總量不足，分布不均衡，特別是西北地區(qū)屬于資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，高效節(jié)水是當(dāng)前破解“水”難題的核心。對(duì)于推進(jìn)水資源集約安全利用，保障區(qū)域水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)和地方特別是西北地區(qū)正積極施策，在資金投入加大、管理體制創(chuàng)新、科技研發(fā)支撐等方面組合發(fā)力，圍繞高效節(jié)水全力打響新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)。
西北五省節(jié)水成效初顯
地處河西走廊西端的甘肅酒泉，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障、生態(tài)走廊和祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。酒泉屬極端干旱地區(qū)，每平方公里國(guó)土面積水資源量2.1萬(wàn)立方米，是全國(guó)平均水平的1/14。
“目前全市地表水引進(jìn)量已占地表水資源總量的65％，開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)生態(tài)平衡極限。維持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全，根本出路在科學(xué)用水、高效節(jié)水。”酒泉市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王立奇在日前舉辦的首屆西北節(jié)水論壇上表示。
近年來(lái)，酒泉市全領(lǐng)域全行業(yè)全過(guò)程推進(jìn)節(jié)水，大力發(fā)展高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)，狠抓工業(yè)節(jié)水減排，精細(xì)化做好城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，全市用水總量由2010年的28億立方米壓減到2020年的21億立方米。
這只是一個(gè)縮影。事實(shí)上，水資源短缺問(wèn)題一直是限制西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，進(jìn)一步破解“水”難題，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，已成為各方共識(shí)。
甘肅省七成以上面積地處干旱、半干旱地區(qū)，是我國(guó)西北地區(qū)水資源最緊缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱、節(jié)水需求最迫切的區(qū)域之一。
甘肅省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)朱建海介紹，多年來(lái)，甘肅把節(jié)水作為解決水資源短缺問(wèn)題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治本之策，《甘肅省節(jié)約用水條例》《甘肅省實(shí)施節(jié)水行動(dòng)方案》《甘肅省深度節(jié)水極限節(jié)水指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列措施先后出臺(tái)。甘肅省率先在疏勒河流域?qū)嵤┧畽?quán)改革、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，推行水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置。此外，甘肅省一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，提高水資源利用效率。
青海省水利廳副廳長(zhǎng)馬曉潮表示，青海省落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，2020年全省用水總量24.37億立方米，紅線控制在國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量90.8立方米，較2015年下降42.7%。
值得一提的是，近年來(lái)，西北五省節(jié)水工作取得明顯成效。全國(guó)節(jié)約用水辦公室副主任張玉山列舉出一組數(shù)據(jù)：10年來(lái)，甘肅萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降60%；新疆和陜西農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已達(dá)0.573和0.576，超過(guò)全國(guó)平均水平；寧夏用水定額全面修訂，5個(gè)地級(jí)市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；“十三五”時(shí)期，青海萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率均為30%以上，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。
打好新一輪高效節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)
專(zhuān)家指出，西北地區(qū)總體節(jié)水水平不夠高、不夠均衡，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)都還有一定的節(jié)水潛力。
張玉山表示，下一步將全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，印發(fā)實(shí)施“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，健全國(guó)家和省級(jí)層面的節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水科技市場(chǎng)創(chuàng)新，完善節(jié)水監(jiān)督考核工作機(jī)制。
農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，也是節(jié)水潛力較大的領(lǐng)域。水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.5億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求。
“十四五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革，并把“供水灌溉”作為國(guó)家水網(wǎng)骨干工程的重點(diǎn)內(nèi)容。
水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠表示，對(duì)西北地區(qū)而言，絕大部分地區(qū)沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，甚至沒(méi)有灌溉就沒(méi)有綠洲和人類(lèi)賴以生存發(fā)展的環(huán)境。大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“要大力推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與精細(xì)化管理。要做足深度控水節(jié)水的大文章，在深度上使猛勁，在控水上嚴(yán)管理，在節(jié)水上求突破”。
此外，陳明忠強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，落實(shí)水資源取水許可證源頭把控，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。加快推進(jìn)智慧灌區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧灌區(qū)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。協(xié)調(diào)做好大中型灌區(qū)供水成本監(jiān)審，合理制定或調(diào)整水價(jià)。積極探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，協(xié)調(diào)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
地方上正在加快布局。據(jù)悉，甘肅將按照“河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水”的水安全保障思路，堅(jiān)持制度節(jié)水、模式節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水“五節(jié)”并舉。其中，酒泉將深化水權(quán)制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理；健全深度節(jié)水控水制度，強(qiáng)化剛性約束；完善以水價(jià)為核心的調(diào)控機(jī)制，撬動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。
調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性
大規(guī)模節(jié)水工程面臨巨大資金需求，除財(cái)政加大投入外，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性至關(guān)重要。
“要健全完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，向市場(chǎng)要錢(qián)；依靠市場(chǎng)力量帶來(lái)的技術(shù)革新，向市場(chǎng)要技術(shù)；讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)事，提高專(zhuān)業(yè)運(yùn)維效率和服務(wù)水平，向市場(chǎng)要效率。”大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王浩宇說(shuō)。
陳明忠表示，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，按照“兩手發(fā)力”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道籌集落實(shí)工程建設(shè)資金。
政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目成為重要的資金來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，水資源領(lǐng)域在庫(kù)項(xiàng)目1983個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元；簽約落地項(xiàng)目1385個(gè)，投資額7665億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目841個(gè)，投資額4536億元。
相關(guān)探索也取得一定成效。例如，在國(guó)家財(cái)政支持下，天津市武清區(qū)引入大禹節(jié)水集團(tuán)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全域化系統(tǒng)化治理，301個(gè)村莊的覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，解決了資金技術(shù)管理老大難問(wèn)題，做到可負(fù)擔(dān)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用。
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，要以PPP模式打造節(jié)水農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興“新引擎”。
在焦小平看來(lái)，農(nóng)業(yè)節(jié)水要做好“三化”。一是資源化。水是稀缺資源和生產(chǎn)要素，要強(qiáng)化水資源剛性約束。二是市場(chǎng)化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高水資源利用效率。三是產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化。同時(shí)，政府發(fā)揮主導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，發(fā)揮社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)化和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，堅(jiān)持共建共治共享。
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