深埋在城市地下的供水、排水、熱力、燃氣等地下管線，如同人體內(nèi)的“血管”，是保障城市正常運行的“生命線”。如何管理好龐雜的地下管網(wǎng)，提升城市公共安全水平，保障城市生產(chǎn)生活秩序，是政府面臨的一項重大民生問題、發(fā)展問題。
2021年2月，《城市地下管線管理立法》被納入今年人大立法的預(yù)備項目。目前我市地下管網(wǎng)的情況如何？《代表在線》欄目記者進行調(diào)查了解。
1 盲目施工致地下管網(wǎng)損壞時有發(fā)生
本報4月14日曾報道《盲目施工導(dǎo)致電纜嚴重受損 當事單位可能面臨數(shù)百萬元賠償》一文：4月10日，瑞安虹橋南路道路整治工程施工人員在埋設(shè)污水管道時，不慎挖破110千伏高壓電纜，引起電力線路跳閘事故，造成周邊百余戶居民斷電。
記者了解到，2020年溫州市地下管網(wǎng)設(shè)施因盲目施工被損壞的事件時有發(fā)生。2020年12月14日，鹿城區(qū)下呂浦清風(fēng)組團開展通訊弱電管道施工，施工人員開挖路面不慎挖到10千伏高壓電纜，造成該小區(qū)1000多戶居民停電；2020年10月16日，因工人在捆綁活動式腳手架時操作不規(guī)范，高空墜落的鋼管導(dǎo)致市區(qū)某小區(qū)外墻上的燃氣調(diào)壓器進口管受損斷裂，造成燃氣泄漏；2020年10月23日，在市區(qū)某路段，因施工方野蠻施工，導(dǎo)致一段過街管脫出，造成市中心供水壓力下降3米~4米，路面短時間積水達40~50厘米。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市地下管線破壞問題形勢嚴峻，其中供水管線被挖破壞問題，2020年以來市區(qū)已發(fā)生1731起，是2019年的3倍多。供氣管線被挖破壞問題，2020年以來市區(qū)共發(fā)生18起，是2019的2倍，嚴重影響4000多戶居民和4家企業(yè)的正常用氣。
2 施工方式不科學(xué)、管理缺失是主因
事實上，關(guān)于保護地下管網(wǎng)設(shè)施，均已出臺過相關(guān)法規(guī)。在電纜保護方面，有國家的《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》規(guī)定。在燃氣管道保護方面，有《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。2014年溫州市政府也曾出臺過《溫州市城市地下管線管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》規(guī)定，工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線；地下管線開工后，還應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行跟蹤測量。相關(guān)單位要派出人員進行全程跟蹤監(jiān)督，市民也可參與監(jiān)督。
那么，為什么還會出現(xiàn)這么多破壞事故呢？
對此，溫州市人大代表陳興良曾多次調(diào)查研究。他認為，對于管線被挖問題，有偶發(fā)性因素，也有系統(tǒng)性、規(guī)律性的問題。一方面是企業(yè)責(zé)任缺失，項目業(yè)主、施工單位存在施工項目未審批、前期工作不到位、現(xiàn)場保護不落實、施工方式不科學(xué)等問題。另一方面也存在管理缺失，目前我市地下管線種類繁多，涉及住建、綜合行政執(zhí)法、公用集團、廣電等多個責(zé)任單位，管理鏈條較為松散，在底數(shù)信息、工程審批、現(xiàn)場管理、執(zhí)法檢查等多個環(huán)節(jié)都存在薄弱之處，亟待治理與規(guī)范。
3 建立“三級監(jiān)管”機制，接受各方監(jiān)督
陳興良說：“法規(guī)是善治的前提，我市應(yīng)該盡快推進地下管線立法工作。雖然我國國內(nèi)目前沒有專門、統(tǒng)一的地下管線的單行立法，但是浙江省內(nèi)如杭州市、寧波市都有關(guān)于地下管線的具體規(guī)范，省外也有其他城市如青島市、昆明市、蚌埠市等出臺了相關(guān)規(guī)定。我市在起草立法時可借鑒其他城市的寶貴經(jīng)驗，并與本市的具體情況充分結(jié)合起來，因地制宜，制定符合客觀規(guī)律、可行性強的法律。”
“瑞安發(fā)生盲目施工導(dǎo)致電纜被損壞事故是個案，系施工方挖機駕駛員野蠻施工所致。在這方面，市住建部門和執(zhí)法部門也有相關(guān)規(guī)定，施工方在施工前需要取得電力、水利、燃氣等單位的地下管網(wǎng)設(shè)計圖紙和同意施工的意見，并在相關(guān)部門的監(jiān)護下施工，遇到電力、水利、燃氣等地下管道時，需要進行人工挖掘的方式進行，避免破壞管道。”供電部門相關(guān)負責(zé)人表示，如果我市地下管線要立法，希望可以加大這方面違法的懲罰力度。
市行政執(zhí)法部門相關(guān)負責(zé)人表示，今年年初就已經(jīng)加強執(zhí)法力度，要求施工單位在顯要位子公示施工單位信息以及相關(guān)責(zé)任人，在施工時，除了召集燃氣、自來水、電力、電信、移動等地下管線鋪設(shè)單位在施工時旁站確認管線外，還建立區(qū)級、部門、屬地“三級監(jiān)管”機制，并接受網(wǎng)格員、市民的監(jiān)督。“今年以來，地下管線因盲目施工被破壞的現(xiàn)象有明顯改善，但仍需完善相關(guān)法律，給地下管網(wǎng)加上安全閥。”
4 人大代表：盡早破解“各自為政重復(fù)開挖”尷尬
在今年的我市“兩會”上，陳興良建議，溫州市應(yīng)盡快推進地下管線立法。
他指出，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，溫州市的地下管網(wǎng)種類繁多，有通信、供電等電纜，也有供水、排污、燃氣等管道。“這些公共設(shè)施的責(zé)任單位，往往各自為政，重復(fù)開挖道路，鋪設(shè)線路常常發(fā)生，給市民出行生活帶來很多不便，還勞民傷財。”
對此，陳興良提出四點建議。第一，應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機制，由市住建局等單位牽頭，其他相關(guān)單位協(xié)同配合，共同做好地下管線立法工作。第二，在立法過程中可以多參考、借鑒國內(nèi)其他城市的立法經(jīng)驗，再結(jié)合本市的具體情況和問題對有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，制定適合我市實際情況的法律法規(guī)。第三，聘請專家學(xué)者作為地下管線立法工作的顧問，為立法出謀劃策，提高立法的科學(xué)性、合理性和合法性。第四，廣泛征求社會意見，增強民眾的參與熱情，提高立法的民主性。
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