2021年初，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等十部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，目前，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距。因此要加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出了3項(xiàng)著力推進(jìn)污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。
在剛剛召開的兩會(huì)上，也有全國(guó)政協(xié)委員和人大代表發(fā)出關(guān)于污水資源化利用的聲音：
全國(guó)政協(xié)委員喬旭：大力發(fā)展膜分離技術(shù) 推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用
今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)喬旭帶去了“關(guān)于國(guó)家大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術(shù)攻克污水資源化的難關(guān)。
膜分離技術(shù)正是一種以分離膜為核心，進(jìn)行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門新興技術(shù)，能保持食品原有的色、香、味、營(yíng)養(yǎng)和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術(shù)是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國(guó)際上已有眾多示范典型。
而和傳統(tǒng)處理手段相比較，膜分離技術(shù)更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無法達(dá)標(biāo)的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領(lǐng)域，可以做到“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)資源回收循環(huán)利用。目前，我國(guó)再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。
喬旭建議，一是鼓勵(lì)膜技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國(guó)工業(yè)污水處理的實(shí)踐難題，加強(qiáng)低成本、高性能、長(zhǎng)壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)膜技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先水平。設(shè)立引導(dǎo)基金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。
二是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)膜技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術(shù)裝備等重大需求，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上提前布局。支持在膜技術(shù)解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設(shè)一流學(xué)科，支持高校與膜科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，打三是健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，形成污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、污水資源化利用效益評(píng)價(jià)方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。
全國(guó)人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水
今年全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控的建議。
再生水利用量不足15%
據(jù)了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。
《意見》提出，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。
程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長(zhǎng)，但同時(shí)相關(guān)行業(yè)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料也顯示，我國(guó)再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。
未來5年有望帶來千億級(jí)市場(chǎng)空間
“隨著人口的不斷增長(zhǎng)、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域?qū)τ盟枨笤黾樱约癎DP不斷增長(zhǎng)，我國(guó)水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。”程寒飛表示。
《意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，全面推動(dòng)我國(guó)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，一些地區(qū)已經(jīng)開始行動(dòng)起來。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米；廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠，目前全市再生水利用率超35%；江蘇省常州市將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補(bǔ)水，一年再生水回用超過4000萬立方米。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2025年中國(guó)再生水規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為相關(guān)領(lǐng)域帶來千億級(jí)市場(chǎng)空間。
定計(jì)劃 優(yōu)稅收 強(qiáng)管控
為緩解水資源的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：
一是制定水資源達(dá)峰與平衡計(jì)劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)水資源使用額度進(jìn)行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標(biāo)可以進(jìn)行有序、有效、有價(jià)交換。出臺(tái)水資源平衡計(jì)劃的指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進(jìn)行水資源的有效平衡。
二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結(jié)水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴(yán)格、有序?qū)徟~水資源指標(biāo)，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補(bǔ)償，根據(jù)水資源節(jié)約量實(shí)行階梯式補(bǔ)償，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴(yán)防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴(yán)格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補(bǔ)水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費(fèi)用。
四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對(duì)于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對(duì)于雨水、污水資源化利用等項(xiàng)目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。
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