“防護林+城市公園+海綿公園”的東湖路市民公園項目
今年，“超長待機”的梅雨季，將往年梅雨季3倍的雨量投諸杭城之上。然而，在這樣的降水強度下，杭州卻沒有發(fā)生大面積的“家門口看海”，出行如常、秩序井然。
如果有心留意，會發(fā)現(xiàn)這樣的變化始于2016年。從這一年起，杭州市啟動海綿城市建設(shè)；也是從這一年起，行人艱難涉水、車輛“乘風(fēng)破浪”的狀況逐步消失，即使個別地方有積水，也是來得快去得也快。
所謂“海綿”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水。而在干旱缺水時，又能將“海綿”內(nèi)蓄存的水“擠”出來并加以利用。
五年時間，杭城的變化歷歷在目。背后，是杭州市海綿城市建設(shè)“階段考”的優(yōu)異成績：截至目前，杭州市615平方公里的城市建成區(qū)面積中，有25%以上達到了海綿城市建設(shè)的要求，與海綿建設(shè)試點城市比肩。
在“海綿”一收一放的“呼吸”間，杭城生活悄然發(fā)生著變化，也給城市建設(shè)打開了一扇新大門。
規(guī)劃引領(lǐng)，全域推進
五年建成449個海綿城市建設(shè)項目
“老百姓的需求很簡單，下雨天出門最好鞋子不要濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”杭州市江干區(qū)園林綠化發(fā)展中心工作人員朱兵常年與老百姓打交道，他用一番質(zhì)樸的話，道出了海綿城市建設(shè)的最終目的。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要通過海綿城市建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”。2015年、2016年，首批30個海綿城市建設(shè)試點城市確定，杭州并不在其中。
為何杭州要自加壓力，用試點城市的標準來要求自己？“杭州水安全、防洪防澇體系都有完善的空間，水環(huán)境質(zhì)量也有提升空間。”杭州市海綿辦相關(guān)負責(zé)人說，“從根本上來說，是為了給杭城百姓更好的生活環(huán)境。”
這張惠民生的成績單完成得十分漂亮—五年時間，杭州市建成449個海綿城市建設(shè)項目，累計建成面積為46平方公里，年徑流總量控制率達到75%。
海綿城市項目有序推進，得益于理念超前的頂層設(shè)計。與國家、省海綿城市建設(shè)試點城市不同，杭州海綿城市建設(shè)并沒有局限在試點地區(qū)，而是“全面開花”。
早在2016年，杭州市海綿辦牽頭各相關(guān)部門，對海綿城市建設(shè)進行頂層設(shè)計，制定大海綿藍圖，結(jié)合杭州市域及中心城區(qū)生態(tài)空間分布，構(gòu)建了“三楔四片，四廊多點；一城七區(qū)，分類控制；五水共導(dǎo)，互聯(lián)成網(wǎng)”的海綿城市空間格局。
在專項規(guī)劃的引領(lǐng)下，從2018年起，杭州海綿城市建設(shè)的腳步跨出主城區(qū)，進一步完善海綿城市建設(shè)全域管控體系，共同在杭州主城區(qū)、獨立區(qū)、縣市中全域推開海綿城市建設(shè)。
繪制好全市域推進海綿城市建設(shè)這張藍圖的同時，杭州市海綿辦還著力于送技術(shù)服務(wù)進區(qū)（縣、市），不僅帶領(lǐng)浙江省建筑設(shè)計研究院等技術(shù)團隊，為起步較晚的區(qū)縣市提供技術(shù)指導(dǎo)與幫助，更積極上門與各城區(qū)和建設(shè)主體逐一對接，保障全域化推進海綿城市建設(shè)。
南班巷小區(qū)在“微更新”中融入海綿城市理念
以點帶面，質(zhì)量先行
杭州“不是為海綿而海綿”
走在杭城，各處都有“海綿”的身影。家住杭州上城區(qū)南班巷的居民發(fā)現(xiàn)，以前一場暴雨就容易積水的路段，今年很少會有積水了，花壇里也不會有水坑了。
“這得益于我們的老舊小區(qū)‘微更新’項目。”南班巷所屬金錢巷社區(qū)書記陳惠琴告訴筆者，他們在“微更新”中融入海綿城市理念，加強綠色公共空間建設(shè)與改造提升，通過“見縫插針”式的海綿舉措，控制場地雨水徑流和污染，實現(xiàn)了雨水消納“滲、滯、用”功能。
位于杭州八堡附近的東湖路市民公園，已成為附近市民散步休閑的首選，不管晴天還是雨天，前來漫步賞景的市民和游客絡(luò)繹不絕。晴雨都受歡迎，背后是海綿建設(shè)發(fā)揮的巨大作用。
“貫穿整個公園的景觀河以及旱溪，不僅讓公園的自然景觀更豐富，還起到調(diào)蓄雨水的作用，大大減少了積水的概率。”杭州市江干區(qū)園林綠化發(fā)展中心工作人員朱兵介紹，還有砂石路面和漏水瀝青讓市民游玩不濕鞋，也能通過過濾，讓從公園流出去的雨水更清澈。
按照海綿城市建設(shè)四大體系建設(shè)，改造區(qū)以問題導(dǎo)向重點關(guān)注水質(zhì)提升，新建區(qū)以目標導(dǎo)向嚴控徑流總量，杭州以質(zhì)量先行，注重大海綿格局構(gòu)建和小海綿設(shè)施建設(shè)“兩手抓兩手硬”。截至2020年一季度，杭州市已有南班巷老舊小區(qū)改造項目、富陽秦望區(qū)安置房、杭州市錢塘生態(tài)公園等15個項目入選浙江省海綿城市建設(shè)典型案例。
“我們不是為海綿而海綿，”杭州市海綿辦相關(guān)負責(zé)人說，“我們希望，杭州的海綿城市建設(shè)能夠體現(xiàn)‘工匠精神’，把海綿理念融入新建項目，融入城市建設(shè)，融入生態(tài)環(huán)境中。”
正是抱著這樣的想法，這些年，杭州市探索海綿建設(shè)的全過程閉合管理模式，從設(shè)計到效果評價，都有章可循。
目前，杭州已具備建設(shè)項目初步設(shè)計海綿城市建設(shè)模板，在杭所有建設(shè)項目的初步設(shè)計必須以該模板為依據(jù)，落實海綿技術(shù)，這意味著杭州海綿城市建設(shè)質(zhì)量得到了保證。
今年，杭州市還正式下發(fā)了《杭州市海綿城市建設(shè)區(qū)域化評價辦法（試行）》《杭州市建設(shè)項目海綿城市設(shè)計文件編制導(dǎo)則（試行）》等指導(dǎo)性文件，建立了一套適合江南非試點海綿城市建設(shè)效果評價辦法，為科學(xué)推進杭州海綿城市建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。
天馬路拓寬提升工程
因地制宜，控制面源
逾千項目融合海綿城市建設(shè)理念
當(dāng)越來越多的城市打出了“海綿規(guī)劃”的口號，也有專家呼吁，社會應(yīng)理性認識“海綿城市”，海綿建設(shè)不僅要達到防洪排澇的目的，還應(yīng)該解決城市面源問題，尤其不能照搬經(jīng)驗而要因地制宜。
因地制宜，注重控制面源污染，在杭州的海綿城市建設(shè)中得到了充分詮釋，傳統(tǒng)結(jié)合公園綠地或河道項目已不稀奇，海綿理念甚至走進了尋常的商品房小區(qū)。
臨安區(qū)越秀濱湖新城水悅花園小區(qū)，這幾天正在抓緊建設(shè)掃尾，這個月底就將交付。很多業(yè)主不知道，他們收獲的不僅是一個美麗的花園小區(qū)，更是一個“海綿”小區(qū)，打理這個美麗小區(qū)的花費，相比類似的普通小區(qū)要少很多。
“秘密就藏在小區(qū)的地底下。”越秀地產(chǎn)華東區(qū)域公司代表沈漢洪說，“地下我們鋪設(shè)了大量的陶粒蓄水層，通過小區(qū)雨水管網(wǎng)收集的雨水，大部分都會經(jīng)此過濾、滯留后再排入市政雨水管網(wǎng)。未經(jīng)過陶粒蓄水層的屋面以及地面雨水，也會匯流至東南角的150立方米地下蓄水池，水質(zhì)不錯，用來澆小區(qū)里的花草綽綽有余。”
類似的設(shè)計，也用在杭州錢塘新區(qū)的金沙湖公園上。通過選用根系發(fā)達、莖葉繁茂、凈化能力強的植物，如斑葉芒、矮蒲葦、花葉蘆竹等，讓金沙湖水始終清澈如初。
無論是金沙湖公園還是水悅花園小區(qū)，都是杭州海綿城市建設(shè)的一個縮影。近年來，杭州市完成江干區(qū)東湖路市民公園、濱江區(qū)冠山公園、拱墅區(qū)方家埭公園等公園濕地類項目逾50個；完成富春山館、云棲小鎮(zhèn)、臨安博物館等公建小區(qū)類項目逾50個；完成濱江聞濤路、下城區(qū)新西路、密渡橋路等道路上百條；完成羅家斗河、汪橋港、何過港等河道近百條。
截至2019年末，杭州市域范圍內(nèi)累計建成含海綿的建設(shè)項目逾千個，Ⅳ類以上水體從5年前的27.74%提升至62.79%，讓海綿之城走得更加深遠。
陽陂湖生態(tài)修復(fù)治理項目
【浙江新聞+】
杭州海綿城市建設(shè)樣本
上城：“N+海綿”改造讓老舊小區(qū)煥新
杭州市上城區(qū)是個古老又現(xiàn)代的中心城區(qū)，2016年開始，該區(qū)通過“規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)—運行維護”全鏈條管控，綜合解決城市面源污染、雨污混接、排水防澇、節(jié)約用水及雨水利用等問題，以海綿城市的理念打造“天人合一”的現(xiàn)代城區(qū)。
去年，上城區(qū)完成海綿建設(shè)區(qū)域1.5平方公里以上，其中重點建設(shè)區(qū)域望江區(qū)塊完成0.5平方公里，白塔—八卦田區(qū)塊、西湖風(fēng)景區(qū)完成1.0平方公里。今年，上城海綿城市建設(shè)總面積將達2.58平方公里。
作為中心城區(qū)，上城區(qū)老舊小區(qū)密集，進行海綿城市建設(shè)改造有很大難度。為此，去年上城6個街道已經(jīng)對轄區(qū)的老舊小區(qū)進行摸底并推出包括南班巷等6個“微更新”項目試點。
在去年試點的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)推出的36個“微更新”項目全面實施“N+海綿”改造，真正提升老舊小區(qū)的外在“顏值”和內(nèi)在“里子”，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系支撐。
江干：海綿設(shè)施也要“回頭看”
去年以來，江干區(qū)對海綿設(shè)施進行了回頭看行動，復(fù)查江干區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施運行情況，增設(shè)了標識標牌，加強了運維管理。回頭看過程中，探索提升了海綿城市建設(shè)理念和水平。在此基礎(chǔ)上，今年打造的五號港、豐收湖項目于5月成功入選2020年第一批省級典型案例，典型案例數(shù)居全市各城區(qū)前列，為海綿城市項目建設(shè)提供了樣板。
立典型、建樣板，江干區(qū)向來有其優(yōu)良傳統(tǒng)，其中東湖路市民公園項目就成了杭州首個海綿城市建設(shè)全省典范。這是一個“防護林+城市公園+海綿公園”的綜合性公園，正因地底下藏著的無數(shù)“小海綿”，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，由此減少了外圍市政管網(wǎng)和河道的排水壓力，也讓公園里的花草更加郁郁蔥蔥。
海綿建設(shè)，江干一直在路上。目前，江干區(qū)3個海綿城市建設(shè)示范區(qū)已基本建設(shè)成形，累計獲得項目批復(fù)共66個，已完工項目37個，建設(shè)規(guī)模達8.176平方公里。接下去，根據(jù)三年行動計劃，還將重點打造一系列海綿城市建設(shè)項目。
富陽：千年濕地滋養(yǎng)富春
富陽區(qū)以城市建設(shè)和生態(tài)保護為核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，從長期發(fā)展和戰(zhàn)略高度出發(fā)，將海綿城市建設(shè)理念貫穿城市建設(shè)與管理的全過程。
其中最具特色的，是以陽陂湖生態(tài)修復(fù)治理項目、精品河道、精品江景工程等大型項目構(gòu)建區(qū)域雨洪調(diào)蓄體系，構(gòu)建宏觀海綿系統(tǒng)、中觀海綿區(qū)域、微觀海綿載體，多層次提升區(qū)域的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化水平，推進新老城區(qū)融合發(fā)展，創(chuàng)新海綿城市開發(fā)建設(shè)模式。
千年濕地陽陂湖曾經(jīng)景觀單一、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，今年以來，陽陂湖生態(tài)修復(fù)治理項目穩(wěn)步推進，通過溝通一號渠、二號渠、西側(cè)的三橋溪和青云浦、泗洲閘以及富春江，形成富陽地域性的雨洪水系系統(tǒng)，不久的將來，陽陂湖濕地公園將成為集文化展示、生態(tài)修復(fù)、科研科普、城市休閑等于一體的雨洪濕地公園，全面改善城市內(nèi)澇問題。
千年濕地、滋養(yǎng)富春。至2030年，富陽區(qū)將爭取建設(shè)成為有富陽特色的“山水海綿·現(xiàn)代生態(tài)”城市典范。
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