水是生命之源，江河湖泊是“流動的生命之源”。讓“流動的生命之源”健康流動，是四平市委、市政府的執(zhí)政理念和不懈追求。
去年1至4季度，四平遼河流域國家地表水考核斷面水質(zhì)指數(shù)分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全國第一，全域消除劣5類水體。
河(湖)長到位——
“專職管家”接地氣
河湖之病表征在水里，根子卻在岸上。以前，環(huán)保不下河、水務不上岸，河湖環(huán)境防治就是一道難題。如何破解？
四平在2017年全面推行河長制，設立河長839名；2018年實施湖長制，設立湖長17名，從此建立起市、縣、鄉(xiāng)、村4級河(湖)長體系，讓每條河流、每個湖泊都有了“專職管家”。
特別是四平市各縣(市)、鄉(xiāng)黨政主要領導擔任河長后，站到了河流污染防治的最前沿，實現(xiàn)了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的巨大轉(zhuǎn)變。
去年11月16日，雪未臨，寒風至。一大早，招蘇臺河十家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長、鎮(zhèn)黨委書記王勇“照例”出門了，出行的目的地是招蘇臺河小橋子村段。
“書記，這水質(zhì)不賴啊，周邊也沒啥垃圾，還有這么寬的綠化隔離和結(jié)實的鐵絲網(wǎng)做護甲呢。”記者感嘆。“治河是一個系統(tǒng)性工程，雖說現(xiàn)在招蘇臺河的‘硬傷’沒了，水質(zhì)也由原來的劣5類變?yōu)楝F(xiàn)在的4類，但工作還遠遠沒有結(jié)束，不能松懈。”
正說著，王勇停下來，掏出手機，按了一串號碼：“巡河員朱鳳林吧，抽空來看一下你的片區(qū)，這有一堆垃圾要及時處理掉。”
突然，王勇又想起什么，再次摸出手機，又按了一串號碼：“薛國旗啊，在鎮(zhèn)里的12個糞污收集點驗收完了，你要繼續(xù)跟進投資3000萬的糞污處理中心建設，12月末前必須完工使用！”
接下來，王勇繼續(xù)著他的“忙碌”：踏查、入戶、記錄、找問題、打電話，林林總總。
四平市鐵西區(qū)在全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長體系的基礎上，還創(chuàng)建了“河長+河長助手+民間河長+河道警長”的“3+”管理體系。除各級黨政領導擔任河長外，各成員單位負責人擔任河長助手、環(huán)保志愿者及社會群眾擔任民間河長、屬地派出所公安干警擔任河道警長，構建了橫向到邊、縱向到底、責任明確、官民共治的治水網(wǎng)絡。在水系覆蓋上，實行全區(qū)河流、湖泊、水庫、溝渠管護治理的全覆蓋，既管治水域的“大動脈”，也管治水域的“毛細血管”。
據(jù)統(tǒng)計，2018年至2019年末，四平各級河長累計巡河27萬余次。其中，市級河長巡河129次，共督查督辦69次，為基層單位解決問題155個。
尋根溯源——
“三源同治”除病根
治河治污，治污尋源。聚焦點源、面源、內(nèi)源等主要“病源”，四平以項目為支撐，以“三源同治”為抓手，推動水污染防治步入科學化、常態(tài)化軌道。
加強“點源”治理。全市建成城鄉(xiāng)污水集中處理廠35座，總處理能力為34.01萬噸/日，達到一級A處理標準34座；建設9個工業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理設施；嚴格重點污染企業(yè)排放標準，天成玉米開發(fā)有限公司等6家污染負荷較大的企業(yè)污水已納入市政污水處理廠，金士百純生啤酒有限公司污水處理設施升級改造已建成投運；完成338個入河排污口整治；全市158家工業(yè)企業(yè)建設污水處理站168座，總處理能力達11.58萬噸/日。
實施“內(nèi)源”治理。南、北河截流干管總長度約36.2公里，目前已經(jīng)完工。持續(xù)推進清河行動，今年一季度共清理河道垃圾2.98萬立方米；建成區(qū)排水管網(wǎng)535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市區(qū)累計改造海綿城市老舊小區(qū)117個，改造南北河截流干管約36公里，黑臭水體基本消除。2019年10月，在全國第三批黑臭水體治理示范城市申報答辯中，四平位列18個申報城市第一名，獲得中央財政獎補資金3億元。
推進“面源”治理。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，農(nóng)藥、化肥施用量實現(xiàn)負增長；關閉搬遷119家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場，并在全市范圍內(nèi)建設17個畜禽糞污集中處理中心和1367個散養(yǎng)戶畜禽糞污村屯收集點。目前，全市畜禽糞污綜合利用率達81%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達96%，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達100%。全市共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站34個、農(nóng)村生活垃圾集中收集點710個，全市755個行政村生活垃圾治理基本實現(xiàn)全覆蓋。
此外，四平市還傾力實施生態(tài)修復工程。流轉(zhuǎn)河道管理范圍及兩岸保護帶土地7528.6公頃，設置邊溝1000公里、圍欄364公里，建成河流兩岸保護帶1903.25公頃、水源涵養(yǎng)林約486公頃。2019年完成造林68.7萬畝，林木綠化率達22%，城市綠化覆蓋率達39%，3年造林綠化攻堅任務提前完成。2019年，四平被全國綠化委員會授予“全國綠化模范單位”榮譽稱號。
夯實保障——
長效機制管長久
生態(tài)問題由來已久，生態(tài)修復久久為功。四平不斷健全保障機制，用長效機制管長久。
夯實協(xié)同共治機制。著眼干支流、左右岸、上下游關系，實施協(xié)同共治監(jiān)管機制。去年多次與內(nèi)蒙古聯(lián)絡溝通，尋求西遼河金寶屯斷面來水超標問題解決途徑；與遼寧省鐵嶺市溝通協(xié)調(diào)，成功關閉其境內(nèi)沿河小型養(yǎng)殖場，解決了東遼河四雙大橋斷面水質(zhì)超標問題。近期，擬與鐵嶺市簽訂合作框架協(xié)議，共同推進東遼河、條子河等界河治理。
夯實聯(lián)防聯(lián)控機制。在充分發(fā)揮各級河(湖)長作用的基礎上，建立了“遼河污染防治項目推進”微信工作群，各市、縣主管領導和30余個部門負責人參與，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；市公安局成立了環(huán)食藥犯罪偵查支隊，加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪打擊力度；市生態(tài)環(huán)境局在全省率先實行環(huán)境執(zhí)法體制改革，采用“局隊合一”模式組建基層執(zhí)法隊伍，2019年共檢查企業(yè)2500余家(次)，行政處罰78件，關閉、淘汰散亂污企業(yè)26家。
夯實穩(wěn)定運營機制。以縣(市)區(qū)為單位，積極探索第三方集中運營模式，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設施一家管理、一家運營，破解“九龍治水”難題。組織精干力量，對現(xiàn)有污水處理廠實施駐廠監(jiān)督，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放。針對污水處理設備運行和金寶屯斷面水質(zhì)超標等問題，聘請省內(nèi)及中國環(huán)科院專家、技術人員100余人次，現(xiàn)場指導解決技術問題20余項。
夯實督察問責機制。截至去年末，各級環(huán)保督察交辦案件1339件，目前已經(jīng)完成1303件，完成比例達97.3%。實施督察整改清單式管理，建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，2019年下達提示、預警、督辦函等112份。
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