濤濤漢江，滾滾嘉陵。兩大河流孕育了漢中的靈秀，也賦予漢中綠色發展的底色。
防治水污染，保護水生態環境，打好碧水保衛戰，是污染防治攻堅戰的重要組成部分。習近平總書記強調，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
為深入貫徹黨中央和習近平總書記重要指示精神，助力打好碧水攻堅戰，今年，市人大常委會將水污染防治作為監督重點，開展了《中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省水污染防治條例》（以下簡稱“一法一條例”）執法檢查。
高度重視，精心組織執法檢查
市人大常委會高度重視水污染防治“一法一條例”執法檢查。召開主任會議專題研究討論執法檢查方案，明確將水污染防治法執法檢查作為市人大常委會今年監督工作重中之重，并第一時間向市委常委會作了匯報。市委書記王建軍對此次執法檢查提出了高度重視、自覺檢視、充分展示、狠抓落實、攻克難點等五個方面的明確要求。市人大常委會黨組書記、主任張雁毅對配合好開展好此次執法檢查在多個場合多次強調，要圍繞全國人大常委會執法檢查內容要求，對接省人大常委會有關上下聯動執法檢查部署要求，嚴格對照水污染防治法有關法律法規，堅持問題導向，實地檢查注重提出問題，暗訪抽查注重發現問題，報告審議注重指出問題，整改落實注重解決問題，以點帶面，切實推動問題解決。
4月17日，市人大常委會召開全市人大水污染防治“一法一條例”執法檢查安排部署會，對市縣兩級人大開展執法檢查進行安排部署，提出具體要求。4月24日至25日，市人大常委會執法檢查組組織精干力量，到相關縣區開展隨機抽查。4月28日，市人大常委會召開執法檢查組全體會議，學習了相關法律法規，聽取市人民政府貫徹實施水污染防治“一法一條例”情況的匯報，并進一步統一了思想，明確了重點任務。會后，由副主任馬世生、徐有業分別帶隊集中兩天時間赴城固、洋縣、勉縣、寧強4個縣區，圍繞中央環保督察組指出問題的整改情況，重點流域、重點河流和重點領域水污染防治措施落實情況等6個方面的重點內容，深入污水處理廠、垃圾處理場、重點涉水企業、養殖場、重點流域水生態綜合治理項目等點位扎實開展執法檢查。
突出重點，創新執法檢查方式
為切實增強執法檢查效果，發揮“法律巡視”作用，切實推動“一法一條例”在我市全面貫徹實施。在執法檢查過程中，注重堅持問題導向，創新執法檢查方式，做好“四個結合”。
——集中檢查與自查相結合，確保執法檢查“全覆蓋”。根據全國人大和省人大的要求，本次執法檢查采取三級聯動的方式。市人大常委會集中對市本級和部分縣區“一法一條例”貫徹實施情況開展執法檢查，其余縣區按照統一安排部署自行開展執法檢查，確保執法檢查“全覆蓋”。
——明查與暗訪相結合，全面發現問題。執法檢查活動正式啟動后，市人大常委會城環工委與市生態環境局組織精干力量，采取不打招呼的方式，深入基層、深入群眾、深入一線開展隨機抽查，對發現的問題詳細記載，對企業負責人進行現場教育，責令個別問題企業限期整改，并將問題清單反饋當地政府。
——與環保世紀行活動相結合，多角度宣傳法律法規。利用漢中環保世紀行活動平臺，邀請市級主要媒體參加執法檢查，對水污染治理相關問題進行采訪報道，做到了執法檢查與普法宣傳雙效合一。
——與解決突出問題相結合，回應群眾關切。本次執法檢查在市人大常委會和市生態環境局設立了專門的舉報電話，并通過人大網站發布執法檢查受理違法違規問題的公告，接受群眾監督，聚焦熱點問題，回應群眾關切。
全面梳理，找問題“開藥方”
通過集中開展執法檢查，并綜合吸納各縣（區）人大常委會的執法檢查情況的報告和征集的意見建議，執法檢查組全面梳理了我市在貫徹實施水污染防治“一法一條例”過程中的一些問題：
——學習宣傳“一法一條例”的深度不夠。在“一法一條例”學習宣傳上流于形式的現象依然存在，相關法律法規進機關、進企業、進社區方面還不到位，干部認識水平不高，群眾知曉程度不夠，自覺參與的意識有待進一步提高。個別企業環保設施和環保投入不足，未嚴格落實各項環保要求。
——水污染防治形勢依然嚴峻。一是省考要求不斷提高，水質持續保優難度大。我市地表水全部按Ⅱ類以上考核，是全省唯一有2個Ⅰ類考核斷面的市，因受高溫、少雨影響，加之缺少大型生態水庫，在枯水期難以保障生態徑流，導致個別斷面持續保優難度大。二是因危化品運輸車輛交通事故導致的突發環境事件頻發，直接威脅到水質安全，防控難度大。三是漢江流域總氮偏高，改善難度大。
——城鎮污水處理廠和雨污管網等基礎設施建設相對滯后。城市建成區雨污分流不到位，部分截污管網不配套。沿江鎮村污水處理廠建設未全面建成，管網建設相對滯后。
——監管能力和執法保障需進一步加強。全市生態環境局系統人員編制緊缺，環境管理、監察、監測等能力嚴重不足，難以滿足新時期環境保護工作的需要。
針對以上問題，執法檢查組根據法律法規貫徹執行的重點難點，認真建言出策，開出“藥方”，對進一步加強水污染防治工作提出意見建議：
——加強宣傳，進一步強化全社會的水污染防治意識。市政府及相關部門要進一步提高政治站位，充分認識水污染防治和水環境保護的重大意義；要加大相關法律法規的宣傳貫徹力度，創新宣傳方式，提高法律法規普及率，嚴格落實各項法律法規和制度要求；堅持政府、部門和企業聯動，切實履行行業監管、屬地監管和企業主體責任，各司其職、各負其責、形成合力，支持鼓勵人民群眾和社會各方面共同參與，做愛護水資源的倡導者、宣傳者和實踐者，努力營造全社會共同參與水污染防治的良好氛圍，共同推動水污染防治取得更大成效。
——加大投入，穩步推進基礎設施建設。加快推進中心城區雨污分流四年整治計劃和沿江鎮辦、園區污水處理廠等基礎設施建設步伐，確保年底前中心城區和縣城建成區所有入河直排口全部納入污水處理管網。推進集中式飲用水水源地規范化建設，切實保障群眾飲水安全。加快水質自動監測站、大數據平臺及水環境熱點網格監管項目建設，提高智能監測預警水平。建立多元化的投資機制，保障環境保護投入穩步增長。一方面要發揮企業投資主體作用，進一步提升企業污染防治水平。另一方面要暢通多元化投資渠道，采取多種形式，積極爭取中省專項資金，吸引社會資本。
——統籌兼顧，切實提高執法監管水平。市政府及生態環境、住建、城管、工信、發改等相關部門要樹立“一盤棋”思想，切實扛起水污染防治的政治責任和監管責任，按照責任清單，明確職責，夯實任務，狠抓落實，建立健全并嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度，嚴格責任追究，保證責任層層落實。要繼續加大環境綜合治理和執法監管力度，持續開展水污染防治執法檢查，依法查處各類環境違法行為。要切實按照相關法律法規要求，不斷加強環境執法能力和執法隊伍建設，確保執法人員編制、經費保障、車輛和檢測設備到位，切實解決環保機構不全、人員不足和執法能力薄弱等問題，加強崗位業務培訓，不斷提高執法能力和水平。監察司法機關要充分發揮司法懲治作用，完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴懲重罰生態環境保護違法犯罪行為。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為水污染防治的剛性約束和不可觸碰的高壓線。
持續發力，跟蹤監督求實效
市人大常委會歷來高度重視水污染防治工作。早在2014年，新《環境保護法》修訂伊始即開展執法檢查，重點就水污染防治工作進行了全面檢查，提出審議意見。從2017年開始，按照《環境保護法》要求，例行每年聽取市人民政府對上一年度環境狀況和環境保護目標完成情況的專項報告，將水污染防治列入重點檢查范圍，開展常態化監督。另外，充分利用漢中環保世紀行平臺，緊緊圍繞“保護青山綠水藍天，共建生態宜居漢中”主題開展宣傳教育活動，整合法律監督、輿論監督、群眾監督、網絡監督，促進全社會參與水污染防治，收到良好效果。此次水污染防治“一法一條例”執法檢查前后歷時近一月，檢查成效得到省人大常委會執法檢查組肯定。經過近幾年的持續治理，漢中境內7個國控和22個省控斷面水質全部達到Ⅱ類以上，漢江、嘉陵江出境水質達到Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質全部達標，“一江兩岸”成為漢中的靚麗名片，水環境質量穩居全省前列。
水污染防治不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，漢中市人大常委會將初心不改，砥礪奮進，不斷完善監督方式，助力打贏碧水攻堅戰。（漢中日報）
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