地下管網(wǎng)是城市的“生命線”，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，在城市基礎設施高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，當前我國一些城市地下管網(wǎng)建設水平相對滯后，已無法滿足經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，亟待全力推進城市地下管網(wǎng)高質量建設。
城市地下管網(wǎng)建設存在四大瓶頸
一是更新修復不足，導致城市內澇。近年來，受特大強降雨及持續(xù)極端天氣影響，我國許多城市在雨季經(jīng)常遭遇內澇災害，不少城市陷入“看海”狀態(tài)。強降雨致使城區(qū)內多處嚴重積水，造成部分路段交通癱瘓，導致出行困難。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國至少有24個省區(qū)市受洪澇災害，受影響的人口超過千萬人。發(fā)生內澇的深層次原因是相對城市地上建筑快速發(fā)展帶來的巨大排水需求，地下管網(wǎng)的更新改造已相對滯后。具體而言，隨著城市公路、樓房等地上建筑的新布局新建設，早期的管網(wǎng)結構安排與之不夠匹配，部分管網(wǎng)因老化產(chǎn)生攬水現(xiàn)象，有些管道已經(jīng)斷裂，甚至失去正常排水能力。
二是污水管網(wǎng)質量不高，導致黑臭水體和道路安全問題發(fā)生。污水管網(wǎng)是地下管網(wǎng)的重要組成部分，當前許多污水管網(wǎng)建設質量參差不齊，管材質量有待提升，頻頻出現(xiàn)管網(wǎng)破漏。當管網(wǎng)破漏情況發(fā)生時，地下水、河水和地表水大量進入污水管線，造成清污混雜，不僅帶來污水處理上的經(jīng)濟損失，也降低了污水處理效率。同時，污水滲漏到土壤，造成土壤污染加劇，這是黑臭水體難以解決的真正根源。此外，如果地下水在管網(wǎng)之上，管道破漏之后，地下水會進到污水管網(wǎng)，帶走大量土壤泥沙，導致路面坍塌，城市居民財產(chǎn)和生命健康也將遭受嚴重威脅。
三是多頭管理缺乏協(xié)調，地下空間資源過度浪費，“馬路拉鏈”現(xiàn)象頻發(fā)。城市地下管網(wǎng)大多因循城市路網(wǎng)設計，近年來，隨著城市各類基礎設施的快速發(fā)展，電力、通訊、自來水和污水處理等地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌管理，部分城市地下管線權屬單位存在各自為政的現(xiàn)象。在地下管網(wǎng)施工過程中，管位重疊交叉嚴重，地下空間沒有得到合理利用;管線的敷設不能和道路的建設同步，道路被反復開挖、長期施工，出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象。“馬路拉鏈”不僅影響城市面貌和人民群眾生活，也造成了資源浪費，甚至會危害城市道路和地下管線運行安全，最終發(fā)生路面塌陷、施工破壞管道等事故，給人民群眾帶來財產(chǎn)損失和安全隱患。
四是后期管理維護難度較大。由于地下管網(wǎng)及綜合管廊施工涉及的施工內容比較多。過去，由于現(xiàn)代技術手段不足，施工過程中的施工資料存在不夠齊全以及完整的現(xiàn)象，對于管網(wǎng)維護和管理缺乏數(shù)據(jù)和理論支持，影響運維水平。
統(tǒng)籌協(xié)調推進城市地下管網(wǎng)建設
“十四五”時期是我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的關鍵歷史時期。“十四五”期間，我國需著力加大城市地下管網(wǎng)建設，建成更加高效、安全、可靠、綠色和智能的地下管網(wǎng)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第一，科學規(guī)劃、分類推進管網(wǎng)建設更新。應將地下管網(wǎng)高質量建設作為擴大內需和新基礎設施建設的重要抓手，著力增加資金投入。項目前期加強科學規(guī)劃，將城市規(guī)劃與管網(wǎng)的規(guī)劃、設計、建設和智慧運維統(tǒng)籌協(xié)調，做到一步到位。新建設的社區(qū)房地產(chǎn)全部建設大型綜合管網(wǎng)，舊城區(qū)地下管網(wǎng)改造制定專門的技術路線。加大專項投入，重點改善污水管網(wǎng)使之達到零滲漏，讓污水廠真正能夠處理污水，提升城市污水處理效率。
第二，啟動現(xiàn)代化信息化建設工程。在地下管網(wǎng)及綜合管廊施工過程中，應加大其施工的信息化建設力度，運用現(xiàn)代信息技術，增強建筑施工信息記錄的完整性和準確性。與此同時，引進先進的施工技術，推動我國建筑施工技術朝著智能化方向發(fā)展，為建筑施工單位的后期發(fā)展奠定基礎。
第三，理順體制機制，形成建設合力。城市地下管網(wǎng)建設涉及諸多主管部門，各部門需運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術手段，加強信息溝通與相互協(xié)作。施工單位、企業(yè)要健全綜合管理機制，明確崗位施工職責，協(xié)調地下管線管理部門之間的施工關系。同時，各部門合作實施管網(wǎng)全生命周期管理，著重解決“重建設、輕養(yǎng)護”現(xiàn)象，全面推進地下管網(wǎng)高質量建設。
第四，建立責任機制，完善考核體系。地下管網(wǎng)是公益性基礎設施，政府是其建設的第一責任人。需要建立政府責任機制，使管網(wǎng)和管材質量能夠得到長期確保。此外，需對城市內澇、黑臭水體、道路塌陷等突出問題進行綜合評價，納入政府績效考核范圍。
第五，運用智能技術，加強運維監(jiān)管。地下管網(wǎng)是隱蔽性工程，其建設質量監(jiān)管難度較大。隨著新一輪科技革命快速發(fā)展以及應用，智慧運維將為管網(wǎng)健康運行帶來重要助力。未來應通過大數(shù)據(jù)積累，指導地下管網(wǎng)運維，進一步加強城市風險防控、預知預判和精細化管理，最終實現(xiàn)通過人工智能實施管理。
(作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心;中國海洋大學)
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