防治水污染，保護水生態(tài)環(huán)境，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。黨的十九大明確要求，加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理。
4月至6月，全國人大常委會對水污染防治法貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。在保留以往成功經驗的基礎上，執(zhí)法檢查進行了一些探索創(chuàng)新：首次委托中國工程院對水污染防治法實施情況進行第三方評估，為執(zhí)法檢查提供技術支撐和專業(yè)參考;增加隨機抽查比例，完善重點污染源“清單式”抽查;委托23個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域的水污染防治法實施情況開展檢查，做到執(zhí)法檢查覆蓋全國。
從執(zhí)法檢查組第一次全體會議集體收看《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》，到深入一線實地檢查，檢查組更加堅定了一個共識：只有依法推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，才能真正實現(xiàn)習近平總書記提出的讓子孫后代“能遙望星空、看見青山、聞到花香”的美麗愿景。
保源——確保飲用水的絕對安全
美麗如畫的親水小村——江蘇蘇州吳中區(qū)北港村迎來了執(zhí)法檢查組。6月5日，村民們紛紛走出家門拉著檢查組成員的手，希望檢查組進家看看他們安逸的生活。
“你們用的都是自來水嗎?”
“對!是自來水。”
“用著安全、放心嗎?我很關心你們喝的自來水是不是安全。”
“安全、放心!農村環(huán)境整治離不開污水處理，廚房、衛(wèi)生間、洗衣房的污水‘三管必接’是房屋驗收的條件。”64歲的村民袁培德邊介紹邊領著檢查組進屋查看。
目前，北港村全村的生活污水都得到了有效處理。
飲用水安全，是檢查組每到一處都必問的一個問題。
4月10日，四川瀘州北郊水廠，檢查組還未進入飲用水水源地保護區(qū)，遠遠就能看到前方醒目的標語“為了我們生命健康，請您保護飲用水源”。
“按水污染防治法規(guī)定，你們對水源地保護有什么應急預案?”“對水源地保護應該有風險評估，可是你們的介紹缺少這方面的內容。”“哪些信息應向市民公開?”“對于水質不達標的，有限期整改的要求嗎?”……
一連串的問題，雖然口氣平和，但問題都很尖銳，直擊法律實施中的短板。檢查組緊扣法律規(guī)定，不放過一個漏洞。
水污染防治法規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。可是隨機抽查卻發(fā)現(xiàn)，飲用水水源存在不少風險隱患。
5月8日，檢查組分出一路小分隊進行隨機抽查。發(fā)現(xiàn)河北唐山市陡河水庫一級保護區(qū)封閉措施不到位，存在垂釣、車輛進出等禁止活動。水庫外面盡管設了圍墻和鐵絲網，但圍墻有一明顯的大窟窿，人可以隨便進出。面對抽查小組，當地環(huán)保部門負責人急著表態(tài)，“我們馬上把洞補上。”
抽查小組來到水庫的另一側。只見水庫旁邊立著一塊公告牌，上面寫著“2008年8月12日唐山市人民政府關于對陡河水庫實施封閉管理的通告”和“2018年5月11日唐山市公安局和水務局關于陡河水庫飲用水水源地禁止違法捕魚等行為的通告”。這兩份通告寫得很明確，還附有舉報電話。
然而，禁令只是寫在公告牌上而已。本應封閉的水庫留了一條出路，檢查組到達水庫時，這條路被幾個大石墩擋住，人可以進入，但車輛沒法進入。路邊聚集了一些當地居民，他們對檢查組直抱怨，“早也不圍，晚也不圍，領導來了就圍起來，弄得我們沒法進去種地、種菜了，這完全是弄虛作假。”
據生態(tài)環(huán)境部華北督察局執(zhí)法人員介紹，此前一天，陡河水庫有出口，車輛可以隨意進出，水庫旁邊還有耕地和已經停工的廠房。“昨天我們來時，這里還沒有被堵住。”
抽查小組成員問當地百姓，“你們不知道水庫不讓進嗎?”百姓覺得很奇怪，“不知道，我們一直就是從這里進出的。”
抽查還發(fā)現(xiàn)，開平區(qū)雙橋村位于陡河水庫飲用水源地準保護區(qū)，該村建有污水處理設施，但是污水收集不完善，現(xiàn)在仍有部分生活污水未收集而排入村南側坑塘。
當晚，抽查小組向檢查組匯報情況時出示了一張生態(tài)環(huán)境部重點關注的飲用水水源地環(huán)境問題清理整治進展情況統(tǒng)計表，記者看到在“唐山陡河水庫水源地二級保護區(qū)有部分村莊生活污水尚未全部實現(xiàn)集中收集處理等問題”一欄中，顯示已“整治完成”。
水污染防治法規(guī)定，地方政府應該對飲用水安全狀況進行監(jiān)測，并至少每季度向社會公示一次。每當地方政府向檢查組匯報開展飲用水監(jiān)測的情況時，檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟都會“較真”地追問：“按照水污染防治法規(guī)定，你們是否每季度至少向社會公示一次水質狀況?在哪里公布的?老百姓知道嗎?”檢查發(fā)現(xiàn)，有的城市供水水質監(jiān)測和信息公開制度落實不力，城市水質公開的項目、頻次、詳細程度、覆蓋面和及時性不足，難以滿足公眾對飲水安全的知情權。
檢查組強調，要突出抓好城鄉(xiāng)飲用水安全保障，依法強化飲用水安全保障全過程管理，依法定期監(jiān)測、檢查和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并向社會公開。
治污——污染源治理應區(qū)別對待
位于河北唐山城區(qū)東部的東湖，多年來，煤礦無序開采，“散亂污”企業(yè)非法經營，東湖不斷受到侵蝕、污染，湖面日益萎縮，瀕臨干涸，整個區(qū)域污水橫流、垃圾遍地。當地痛下決心，關停取締露天礦山，出清“散亂污”企業(yè)。去年9月開始實施花海工程，以生態(tài)修復為主線，變東湖“死水”為“活水”。
如今，呈現(xiàn)在檢查組面前的是經過生態(tài)修復后的東湖，千頃花海再現(xiàn)了昔日的碧波蕩漾、清澈見底。這種變化讓檢查組每一位成員無不感嘆：打造河清水暢、岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境，大家都能夠共享。
工業(yè)大省江蘇，工業(yè)污染治理是重點。
位于江蘇南京的北十里長溝西支過去匯集了五六十家化工企業(yè)，廢水直排入河，水體顏色一天能變五六次，周邊居民稱其為“五彩河”，沿線私搭亂建棚戶區(qū)，河道淤積嚴重并夾雜大量垃圾，河水黑臭。經過整治后，污水不再下河，實現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”。在宣傳展示板面前，一幅幅污染整治前后的對比照片給檢查組留下了深刻印象，“當時，僅一個化工廠的污染就這樣，如果多幾個化工廠那可不得了。這樣的圖片要多展示給老百姓看，這也是一種普法宣傳教育的方式。”
在看到成效的同時，檢查組也了解到，當前工業(yè)污染治理差距較大。一是結構性污染問題突出。水污染防治法要求國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度，禁止不符合國家產業(yè)政策的生產項目。第三方評估報告指出，我國工業(yè)污染排放總量高，經濟發(fā)展相對落后地區(qū)以及精細化工等分散性行業(yè)超標排放比較普遍。
二是工業(yè)企業(yè)違法排污問題嚴重。水污染防治法規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。第三方評估報告提出，在實際運行中，工業(yè)企業(yè)水污染超標排放時有發(fā)生。廢水排入市政污水管網的工業(yè)企業(yè)和集中污水處理廠的責任不明晰，納管污水濃度監(jiān)管不到位，存在污水不達標排放時相互推諉責任的現(xiàn)象。
檢查組指出，要強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，依法嚴查各企業(yè)廢水預處理、污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設施是否達到要求，依法嚴懲滲漏、偷排行為。
水污染防治法要求農村污水集中處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保護污水達標排放，防止污染水環(huán)境。
在分析水污染的污染源時，檢查組還重點關注了農業(yè)和農村水污染防治。
檢查組認為，目前農村生活污水垃圾處理設施建設滯后。法律規(guī)定，地方各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行。檢查中大部分省(區(qū)、市)執(zhí)法檢查報告均指出，農村生活污水垃圾集中處理設施欠賬多、資金籌措難、運行維護不規(guī)范等問題突出。同時，畜禽養(yǎng)殖污染防治問題突出。法律規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方畜禽養(yǎng)殖場未配套建設糞污處理和資源化利用設施，畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。
5月8日，抽查小組隨機抽查了河北一家養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)這家養(yǎng)殖場現(xiàn)養(yǎng)殖生豬約300頭，每日產生廢水約30噸，但只建設了糞污儲存池，厭氧發(fā)酵池建設還沒有完工，污染治理設施不完善，養(yǎng)殖產生的廢水難以得到有效處置。事后抽查小組得知，這家建于2012年的養(yǎng)殖場，至今還沒有完成環(huán)評手續(xù)。
盡管養(yǎng)殖場老板說污水通過沼氣池進行處理，但抽查小組仔細一看，在通往沼氣池的路上新鋪上了土，糞便的痕跡還依稀可見。隨同檢查的生態(tài)環(huán)境部專家質疑，“300頭豬的排泄量應該很大，可是你們的沼氣池并不大，糞便都去哪了?”生態(tài)環(huán)境部華北督察局執(zhí)法人員說，“昨天我們來時，這里還沒有鋪新土。”抽查小組成員對于這種明顯造假的行為非常氣憤。
對此，檢查組呼吁，應因地制宜推進農業(yè)和農村水污染防治，強化村鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵分散居住農村因地制宜選擇生活污水治理實用技術、設施設備和處理模式，對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場依法實施排污許可制度。
治“黑”——城鎮(zhèn)黑臭水體治理短板問題突出
4月8日，檢查組來到位于四川成都青羊區(qū)檢查錦江流域。錦江，四川成都的母親河，原來叫府南河，因為河水黑臭臟亂差，蚊蠅到處亂飛，當地百姓稱之為“腐爛河”。
經過整治后，昔日的臭水溝變成了家門口的公園。記者隨機采訪正在休閑健身的居民，他們高興地說，“原來這附近的房子都沒人買，太臭了。現(xiàn)在賣到3萬元一平方米，連白鷺都回來了。”
高興之余，檢查組始終沒有忘記對照法律規(guī)定檢查問題。
水污染防治法對城鎮(zhèn)水污染防治有專章規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活污水配套管網建設滯后、污水處理設施能力不足、運行管理不規(guī)范以及投資缺口大等問題突出。
法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)污水收集率不高、管網建設不配套、雨污分流不徹底，設施運行不正常等問題嚴峻。
城鎮(zhèn)污水管網不配套導致污水直排形成黑臭水體，是水污染防治的一個老大難問題。執(zhí)法檢查組專家、中國工程院院士任南琪說，“黑臭在水里，關鍵在岸上”。
以四川為例，城鎮(zhèn)基礎設施建設進度滯后，全省仍有31%的建制鎮(zhèn)未建成污水處理設施，部分已建成的污水處理設施排放標準不能滿足水環(huán)境質量需求，岷江、沱江流域和重要敏感區(qū)污水處理廠提標改造完成55家，完成率僅24.8%。
河北的城鎮(zhèn)也是如此。盡管每個縣都建成污水處理廠，但部分污水處理廠超負荷運行;一些城鎮(zhèn)污水管網配套建設滯后，雨污分流不全面不徹底，小城鎮(zhèn)污水處理設施建設起步晚、規(guī)模小，污水收集處理能力低;一些地區(qū)已建成的污水處理設施排放標準不能滿足日益提高的水環(huán)境質量需求。
河北唐山市城管局向檢查組反映，個別縣(市、區(qū))存在“重水廠、輕管網”現(xiàn)象，城市排水管網還不完善，城中村等地還存在管網覆蓋空白區(qū)，仍存在生活污水直排現(xiàn)象。
江蘇省政府在向檢查組匯報時也呼吁，城鎮(zhèn)污水處理設施需提質增效。對照國家提質增效的新要求，加之原有城市地下污水管網存在錯接、混接、亂接現(xiàn)象，部分區(qū)域污水管道老化、漏損情況突出，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施及管理運營體制不夠完善，一些黑臭水體整治后出現(xiàn)一定程度返黑返臭現(xiàn)象，污水收集處理水平需進一步提升。
檢查發(fā)現(xiàn)，經過幾年的努力，城市黑臭河道臟亂差的現(xiàn)象得到明顯改善，但是河道水質改善成效不明顯，雨天黑臭問題導致城市河道“污染反復、反復污染”的現(xiàn)象成為常態(tài)。第三方評估報告分析，根本原因是部分地方政府重視河湖景觀建設，對于污染治理，往往采取局部措施和應急措施，對河湖直排污染源的截污和地下管網修復問題避重就輕。
檢查組建議，以提升城市生活污水收集效能為重點，實施城鎮(zhèn)污水處理提質方案，加快補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水管網等設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理。同時，加快污泥處理處置設施建設和達標改造，加大黑臭水體治理力度。
責任——監(jiān)管和普法力度有待加強
6月3日，檢查組在江蘇生態(tài)環(huán)境廳隨機調取一家污水處理廠的水質情況，顯示為“合格”。據介紹，江蘇省水質在線監(jiān)測能力在全國處于領先地位，641個水質自動監(jiān)測站數量居全國第一，最快可半小時開展一次在線監(jiān)測。
當著檢查組的面，生態(tài)環(huán)境廳相關人員進行現(xiàn)場演示，通過執(zhí)法記錄儀，實時調取執(zhí)法畫面，遠程調度指揮，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
水污染防治法進一步強化了地方政府的責任，明確地方政府對本行政區(qū)域內水環(huán)境質量負責，包括水污染防治的標準規(guī)劃、監(jiān)督管理、事故處置等。法律實施效果好不好，關鍵在于政府責任是否落實到位。
檢查發(fā)現(xiàn)，目前，各級政府及有關部門在水污染防治中依法履職盡責的情況總體上是好的，推動了水環(huán)境質量持續(xù)改善。但各地也不同程度存在政府缺位、部門失職的現(xiàn)象：一些地方水污染監(jiān)管執(zhí)法失之于軟、失之于寬，甚至袒護包庇;一些地方的考核評價指標中水污染防治所占權重過低;還有的地方河長、湖長法律責任和考核機制不完善，“只見河長不見成效”。
法律規(guī)定，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。檢查發(fā)現(xiàn)，不少市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實責任的作用。2017年山西省大同市竟然將未完成水污染治理目標任務的城區(qū)和陽高縣評為年度優(yōu)秀縣區(qū)。
對于這些問題，檢查組強調，要把法律武器用起來，敢于動真碰硬，強化考核問責層層傳導壓力，依法查處一批反面典型，切實推動各級政府把水污染防治法規(guī)定的領導責任、監(jiān)管責任、工作責任等法律責任落到實處。
“水污染防治法第六章對‘水污染事故處置’有詳細規(guī)定，你們列舉了水環(huán)境風險隱患較多，說明底數是清楚的，建議下一步對照法律規(guī)定，強化源頭風險管控措施。”
“水污染防治法修訂后，重點強化了污水收集率。希望你們補充在污水收集管網配套方面做了哪些工作，還存在哪些問題?”
……
每場座談會上，檢查組不僅認真聽取匯報，而且緊扣法律條文，反復強調“真正把水污染防治法的規(guī)定落到實處，水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。”
有地方領導向檢查組坦言，“說真的，我以前也沒有學過水污染防治法，臨時抱佛腳看了看，通過這次執(zhí)法檢查，才知道原來法律規(guī)定這么明確，以后工作部署就得多講法律。”
檢查組在四川一家港口檢查船舶垃圾處理，匯報人員說得頭頭是道，但沒有緊扣法律。面對檢查組的提問，“水污染防治法專章規(guī)定了船舶污染治理，有幾條規(guī)定?大概有什么要求?”相關人員一條都回答不上。“你們做了很多工作，但是沒有緊扣法律去做。你們應好好學習法律，起碼要把水污染防治法的103條規(guī)定都看一看。”檢查組一再叮囑。
第三方評估報告也注意到了這個問題。評估組認為，普法力度有待加大。部分地區(qū)仍存在環(huán)境保護讓位經濟發(fā)展的意識，政府履行法定職責不到位，包括企業(yè)和公眾等在內的全社會學法、知法、懂法、守法的氛圍尚未全面建立。
檢查組指出，各級政府及有關部門要嚴格對照水污染防治法律規(guī)定，認真梳理各自法定職責，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的防治措施，依法強化考核問責，層層傳導壓力;監(jiān)管部門要堅持“嚴”字當頭、依法監(jiān)管，強化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理;執(zhí)法部門、司法機關要把法律賦予的手段用足用好，嚴懲水污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。
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