把大生態(tài)理念融入城市建設(shè)，青海西寧市在發(fā)展綠色樣板城市過(guò)程中，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，一方面解決了城市內(nèi)旱，將降雨蓄存起來(lái)的水“釋放”并加以利用，另一方面改變城市綠化缺水和水土流失，有效推進(jìn)了海綿城市建設(shè)的全域化、自然化和本地化
2016年，青海西寧市入選全國(guó)第二批14個(gè)海綿城市試點(diǎn)，西寧市委、市政府圍繞“打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧”總目標(biāo)，將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)作為提升城市綠色發(fā)展的載體和城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，把大生態(tài)理念融入城市建設(shè)，有效推進(jìn)了海綿城市建設(shè)的全域化、自然化和本地化，積極探索青藏高原半干旱地區(qū)海綿城市建設(shè)新路。
一體共治
西寧市地域南北窄、東西長(zhǎng)、形似一葉扁舟，湟水河、南川河、北川河三條河流匯聚市中心川流而下，是典型的“兩山夾一水”的河谷形地貌。
西寧市科學(xué)規(guī)劃，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，積極探索高海拔半干旱缺水城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的新路子，構(gòu)建“外圍環(huán)境+城市單元”系統(tǒng)化治理模式，突出“山—水—城”一體共治。
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，在試點(diǎn)建設(shè)中西寧市提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。首先啟動(dòng)了南北兩山綠色生態(tài)屏障項(xiàng)目，以西山野生動(dòng)物園植物園觀賞區(qū)、東部旅游風(fēng)景區(qū)、南山旅游風(fēng)景區(qū)、北山美麗園風(fēng)景區(qū)及青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為依托，打造環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園，形成“一園多區(qū)”的外圍生態(tài)屏障，構(gòu)建以大海綿為基地的海綿山體建設(shè)。
西寧市年降雨量360毫升左右，但蒸發(fā)量卻在1363.3毫升左右，人均水資源占有量為543.29立方米，水資源匱乏。由于大部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，未形成城市雨水利用系統(tǒng)，雨水收集利用總量少，而且水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，雨水調(diào)蓄功能弱。
要讓水清，山綠。在西寧市浦寧塔的西山上，記者看到水平階內(nèi)每棵樹(shù)根周圍挖出了樹(shù)坑以積蓄雨水。在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行山體治理，西寧結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展水平階及魚(yú)鱗坑修復(fù)、生態(tài)邊溝改造、沖溝修復(fù)。在降雨時(shí)實(shí)現(xiàn)水不下山、泥不出溝。
為保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)，西寧市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)建、國(guó)土、林業(yè)等多部門為成員的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開(kāi)海綿城市建設(shè)專題會(huì)，每月督查協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，并將重要試點(diǎn)項(xiàng)目納入全市重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
西寧市海綿城市建設(shè)管理服務(wù)中心作為海綿城市長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)于全市海綿城市建設(shè)工作。西寧市相繼出臺(tái)了《西寧市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》《西寧市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《西寧市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)暫行辦法》等，從立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)、竣工驗(yàn)收各階段明確了海綿城市建設(shè)管理要求和技術(shù)措施，形成了有效的管控手段和技術(shù)支撐體系。
為保障海綿城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，西寧將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入了正在編制的《西寧市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《西寧市建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市促進(jìn)條例》中，以地方性法規(guī)保障海綿城市建設(shè)。
落地實(shí)施
為落實(shí)“治山、理水、潤(rùn)城”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，西寧市細(xì)化項(xiàng)目類型，組織實(shí)施主體、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)投資，保障海綿改造工程落地實(shí)施。
西寧市突出“山—水—城”一體共治的海綿城市建設(shè)模式，將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。
同時(shí)，西寧市將海綿城市建設(shè)質(zhì)量安全納入日常質(zhì)量監(jiān)督，形成海綿城市建設(shè)常態(tài)化管理。
曾經(jīng)的西寧北川河被市民稱為垃圾河，記者走進(jìn)西寧市北川河濕地公園看到，經(jīng)過(guò)治理的河道變成了美麗的生態(tài)景觀。西寧市湟投公司規(guī)劃處處長(zhǎng)高峻龍說(shuō)：“北川河治理片區(qū)是西寧第一家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先采用海綿城市理念開(kāi)發(fā)建設(shè)的園區(qū)，在河道整治上堅(jiān)持綠色開(kāi)發(fā)綠色建設(shè)的理念，在北川河源頭采取物理沉沙、生物凈化，達(dá)到河水更清景色更美的目標(biāo)。”
2017年，按照“先在建、再新建、后改造”的建設(shè)時(shí)序，西寧市全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施湟水河濕地公園、西山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，并以火燒溝生態(tài)修復(fù)治理、街頭綠地整治等項(xiàng)目為核心節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)建筑與小區(qū)、公園與綠地等各類型海綿化建設(shè)項(xiàng)目，形成“點(diǎn)—線—面”一體化共建成效。
目前，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)。其中，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目120余項(xiàng)，建設(shè)完成項(xiàng)目117項(xiàng)，共完成投資約26億元。結(jié)合海綿城市績(jī)效考核的要求，推進(jìn)實(shí)施了第四污水處理廠擴(kuò)容改造和管網(wǎng)一體化建設(shè)為主的PPP項(xiàng)目，完成了西寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)與數(shù)字化管控平臺(tái)建設(shè)，以科研監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，反饋實(shí)施效果，帶動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)有效開(kāi)展。
綠色宜居
西寧市將海綿城市建設(shè)與市民生活融為一體，提出“潤(rùn)城”戰(zhàn)略，以民為本的建設(shè)思想。以民生為第一導(dǎo)向，重問(wèn)題、重服務(wù)，將群眾的滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，圍繞民生問(wèn)題開(kāi)展一系列項(xiàng)目建設(shè)。
在西寧城北區(qū)海西西路的試點(diǎn)區(qū)，記者看到路北邊的綠道景觀已經(jīng)建成，一臺(tái)挖掘機(jī)在拆除路南老舊城區(qū)的外墻和煤房，電力小區(qū)的居民蘇大媽告訴記者：“拆得好，堵了多年的心病解決了。”原來(lái)該小區(qū)外墻與人行道最寬處不到2米，人多時(shí)只能在馬路上走，極不安全。通過(guò)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)與居民多次協(xié)商，海西西路終于通暢了。
城市建設(shè)最終的受益者是群眾，建好管好還要口碑好。在建設(shè)過(guò)程中，西寧市將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的7處內(nèi)澇點(diǎn)作為首要問(wèn)題加以解決，對(duì)內(nèi)澇點(diǎn)采取改造、防范、建設(shè)的方式逐一消解。群眾滿意度提高更增強(qiáng)了政府治理問(wèn)題的信心。在海綿試點(diǎn)區(qū)老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造，將棚改項(xiàng)目、三供一業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)行。
眼下，西寧街頭巷尾正發(fā)生著巨大變化。為了給市民營(yíng)造良好的宜居環(huán)境，西寧市按照“街頭添綠、道路擴(kuò)綠、片區(qū)建園”的思路，推動(dòng)城市綠色海綿體建設(shè)，初步在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)形成“點(diǎn)上出精品，線上成綠廊，成片成景觀的綠色宜居環(huán)境”，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)新增道路綠地面積達(dá)30公頃。
結(jié)合特殊的地理氣候及生態(tài)條件，通過(guò)2年的建設(shè)實(shí)踐，西寧海綿城市建設(shè)總結(jié)出以“滲先蓄后、凈滯結(jié)合、多用少排”的經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)創(chuàng)新彰顯地域特色。
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