如何避免暴雨來襲時“城市看海”的尷尬？如何讓“天上下雨、地上積水；天下暴雨，地上成河”的景象不再反復(fù)重演？
金華市新近出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，提出綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，實現(xiàn)就地消納和利用70%以上降雨的目標，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出要建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。國務(wù)院、中央部委、浙江省政府陸續(xù)出臺了一系列文件進行部署和推進。近年來，金華市緊緊抓住國家支持海綿城市建設(shè)的機遇，先后安排實施了一定數(shù)量、不同類型的海綿城市建設(shè)項目進行探索和示范。如市區(qū)選擇了湖海塘、多湖、二七區(qū)塊、金華山和江北老城區(qū)，全力打造海綿城市五大示范區(qū)。
“這次實施意見的出臺，標志著金華市海綿城市建設(shè)將由點向面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。”市建設(shè)部門介紹，全市各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的建設(shè)、老舊小區(qū)的提升改造以及其他有條件實施的新開工項目，要全面落實海綿城市建設(shè)要求；到2020年，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)25%以上面積，永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，金華市區(qū)建成區(qū)和蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)80%以上的面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求。
從工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變
結(jié)合“五水共治”，金華市提出充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑體等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，有效利用雨水資源，推進工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變。金華市區(qū)將結(jié)合“五溪潤城”“七星伴月”等生態(tài)建設(shè)工程，強化海綿城市建設(shè)效果。
如新建建筑和小區(qū)，可以考慮推行綠色屋頂和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施。結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。既有建筑和小區(qū)也可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型住區(qū)的要求。
城市公園和綠地，也可因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床、透水鋪裝等低影響開發(fā)措施，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
今后，城市廣場、慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝。機關(guān)、學校、醫(yī)院、文化體育場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項目要率先推進海綿體建設(shè)，其中規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要按照每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標準配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施。
從柔性約束向剛性約束轉(zhuǎn)變
“海綿城市建設(shè)控制指標將由柔性約束轉(zhuǎn)為剛性約束，這是金華市推進海綿城市建設(shè)的一個有力舉措和重大變化。”市建設(shè)部門表示，按照海綿城市專項規(guī)劃要求，剛性控制指標將落實到海綿公園、海綿廣場、海綿道路、海綿小區(qū)等項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)環(huán)節(jié)，確保雨水綜合利用設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步使用。
實施意見要求，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將把海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容作為重要審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交給備案機關(guān)。要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面、藍線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。
蘭溪市作為海綿城市省級試點區(qū)域，將通過科學探索為各地提供先行經(jīng)驗。在金華市區(qū)，湖海塘、多湖、二七區(qū)塊、金華山和江北老城區(qū)等五大海綿城市示范區(qū)也將加快推進建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）將推進海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè)，盡快形成連片示范效應(yīng)。
據(jù)悉，金華市各縣（市、區(qū)）將建立海綿城市工程項目儲備庫，制訂海綿城市建設(shè)年度計劃，把海綿城市建設(shè)的目標任務(wù)分解落實到城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項目。同時，將海綿城市建設(shè)目標納入對各級和相關(guān)部門的綜合考核，定期督查，強化獎懲，確保責任、措施和投入“三到位”。
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