推進(jìn)水污染防治工作，廣東再出法律重拳。28日召開的廣東省人大常委會會議審議了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定（草案）》的議案（簡稱“決議草案”），將水污染防治工作納入法治化軌道，提出實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，并要求向社會公開問責(zé)結(jié)果，以推動地方和有關(guān)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，確保2020年全省基本消除劣V類水、地級以上市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
措施一
要加快推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)
今年6月，省委、省政府出臺了《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》（簡稱《計(jì)劃》）。為了堅(jiān)決完成國家水污染防治考核目標(biāo)和我省行動計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，決議草案提出了一系列整治考核目標(biāo)，明確到2020年全省基本消除劣V類水體和地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
具體到消除劣V類水體這一目標(biāo)，決議草案提出，建立省級層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)茅洲河、練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江和深圳河等重污染流域水環(huán)境治理，要求流域上下游、干支流、左右岸城市做到同治理目標(biāo)、同治理進(jìn)度、同治理效果，確保珠三角地區(qū)消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體。
在基本消除黑臭水體方面，決議草案要求地級以上市人民政府要全面排查建成區(qū)黑臭水體情況，建立健全長效機(jī)制，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合施策、全面截污，確保整治效果長久保持。
針對我省污水處理配套設(shè)施缺口較大的實(shí)際，決議草案專門提出要加快推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的全覆蓋。一方面要提升污水處理能力，加快新建和提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，確保全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭達(dá)到90%。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)。
措施二
治水考核結(jié)果不合格將被問責(zé)
值得注意的是，為了確保治水目標(biāo)順利達(dá)成，此次決議草案對治水責(zé)任作出明確規(guī)定。要求各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在壓實(shí)責(zé)任方面，決議草案還要求制定本行政區(qū)域水污染防治責(zé)任清單和重點(diǎn)整治問題臺賬，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和下一級人民政府。
治水成效將全面納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，決議草案提出，對水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。突出環(huán)境保護(hù)實(shí)績的導(dǎo)向作用，對水污染防治工作得力、實(shí)績突出的進(jìn)行正向激勵(lì)；對考核結(jié)果不合格的地區(qū)和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)嚴(yán)格問責(zé)。考核問責(zé)結(jié)果向社會公布。
與此同時(shí)，決議草案也加強(qiáng)了對河長湖長的考核問責(zé)力度，要求各級河長湖長要明晰責(zé)任水域的治理目標(biāo)任務(wù)、治理進(jìn)展情況和考核問責(zé)要求等，對相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。對未認(rèn)真履職或未如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的河長湖長，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。
措施三
逐步提高環(huán)境污染治理投資占GDP比重
決議草案還詳細(xì)規(guī)定治水工作各項(xiàng)保障措施，比如在資金保障方面，要求建立常態(tài)化、穩(wěn)定的水污染防治財(cái)政資金投入機(jī)制，各級人民政府資金投入要向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，強(qiáng)化對水污染防治、重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障。
按照決議草案的規(guī)定，全省環(huán)境污染治理投資占GDP比重應(yīng)當(dāng)逐步提高,對列入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍的粵東粵西粵北地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持，具體支持辦法由省人民政府確定。各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元環(huán)保投入機(jī)制，推行政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等新型污水處理模式，通過財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼、信貸資金貼息等方式，鼓勵(lì)社會力量參與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
在法制保障方面，根據(jù)決議草案的意見，我省將在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極開展先行性、創(chuàng)新性立法。省人大及其常委會將研究制定和及時(shí)修改《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省水污染防治條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》和《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等一批水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)。有立法權(quán)的市人大及其常委會也要進(jìn)行水污染防治方面的立法，規(guī)范和保障水污染治理工作。
按照決議草案的安排，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，我省各級人大及其常委會至少每半年聽取一次本級人民政府水污染防治和實(shí)施三年行動計(jì)劃階段性進(jìn)展情況的報(bào)告，以期達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保水污染防治工作按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。
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