四川省廣元市昭化區(qū)是秦巴山區(qū)典型的貧困縣區(qū)，區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，水源缺乏，人民群眾生產(chǎn)生活用水存在不同程度的困難。為讓群眾吃上安全、放心的自來(lái)水，2016年以來(lái)，該區(qū)按照“全區(qū)農(nóng)村供水保證率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)合格率均達(dá)90%以上”的飲水小康目標(biāo)和“全域覆蓋、整村推進(jìn)、不落一戶(hù)”的建設(shè)思路，創(chuàng)新“建、管、用”三大機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。
截止目前，全區(qū)共投入農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)資金1億余元，全面解決了63個(gè)貧困村及147個(gè)非貧困村的飲水安全問(wèn)題，提前完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)96.2%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)92.3%，農(nóng)村人口雙水源保障率達(dá)70%。
強(qiáng)化建設(shè)機(jī)制確保群眾用上安全水
踏勘線路、測(cè)量距離、估算人工、安裝管材……近段時(shí)間以來(lái)，昭化區(qū)大朝鄉(xiāng)松林村人飲水工程冒著酷暑開(kāi)啟了攻堅(jiān)模式。“目前，該村主管道已全部安裝完畢，入戶(hù)管網(wǎng)也安裝了100多戶(hù)，剩下的幾十家也將安裝完成，即將試通水。”該村第一書(shū)記賈道坤介紹。
這只是昭化區(qū)解決農(nóng)村飲水困難的一個(gè)縮影。
根據(jù)《昭化區(qū)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃》、飲水安全4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和“飲水小康”目標(biāo)要求，該區(qū)堅(jiān)持“集中供水為主、聯(lián)戶(hù)供水為輔、分散供水為補(bǔ)”規(guī)劃原則，將區(qū)內(nèi)96座水庫(kù)、300余口山坪塘及1000余處山澗泉水作為飲用水源。制定了多水源并聯(lián)互通和雙水源供水的水量保障方案，供水企業(yè)常態(tài)檢測(cè)和疾控部門(mén)定期監(jiān)測(cè)的水質(zhì)保證方案，“整村推進(jìn)、全域解決”和“同網(wǎng)同價(jià)同質(zhì)同服務(wù)”的項(xiàng)目推進(jìn)方案。制定了《貧困村水利精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》和《非貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升方案》。
成立了飲水安全鞏固提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛責(zé)任制，明確了區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))三級(jí)建設(shè)職責(zé)和任務(wù)。推出了農(nóng)村供水工程用地列入政府公益用地，農(nóng)村供水工程主體部分由政府投資、群眾投勞，入戶(hù)部分由農(nóng)戶(hù)部分籌資、政府全面兜底等惠民政策，強(qiáng)化保障。
分片區(qū)組織召開(kāi)飲水安全鞏固提升工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村管水模式、工程技術(shù)要求等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行全面培訓(xùn)，明確目標(biāo)內(nèi)容和完成時(shí)限，實(shí)行日常巡查指導(dǎo)、每周進(jìn)度排序、定期抽查通報(bào)和年度獎(jiǎng)優(yōu)罰懶等制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實(shí)保障了項(xiàng)目有序推進(jìn)。
健全管護(hù)機(jī)制確保群眾用上放心水
“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足、水壓穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、制度健全、環(huán)境優(yōu)美”這是昭化區(qū)對(duì)于管轄區(qū)內(nèi)所有水廠的要求，并按照這個(gè)要求，細(xì)化出考核指標(biāo)20項(xiàng)，以嚴(yán)格的管理制度來(lái)保障飲用水的水質(zhì)水量安全。
該區(qū)要求工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理移交手續(xù)，將大集中供水工程移交給農(nóng)村供水管理公司，將小集中供水工程和分散供水工程移交給工程所在地的村(居)委會(huì)，并明晰了工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。出臺(tái)了《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》，明確了水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職能職責(zé)，明確了供水企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及用水戶(hù)的權(quán)利與義務(wù)。
對(duì)較大的集中供水工程，按照專(zhuān)業(yè)化管理的相關(guān)要求，依托農(nóng)村供水管理公司，落實(shí)了專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)人員，開(kāi)通了24小時(shí)服務(wù)熱線電話，實(shí)現(xiàn)了“24小時(shí)安全供水，管網(wǎng)維修時(shí)區(qū)域停水時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)”的目標(biāo)。對(duì)較小的集中供水工程和分散供水工程，采取村民一事一議，委托有專(zhuān)業(yè)能力的水務(wù)公司或個(gè)體戶(hù)提供維修服務(wù)，實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。
同時(shí)，對(duì)日處理能力200方以上的供水工程建立了農(nóng)村飲水安全集中供水工程信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水源取水點(diǎn)、制水流程和工程設(shè)施等在線監(jiān)控。對(duì)日處理能力1000方以上的水廠安裝了快速檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)在線快速檢測(cè)。對(duì)日供水能力200方以上的供水工程全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化加藥、消毒，使水質(zhì)處理科學(xué)化、精準(zhǔn)化。大力推廣磁卡智能水表運(yùn)用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建立了智能收費(fèi)系統(tǒng)，減少了運(yùn)營(yíng)成本，方便了用水群眾。
“我在村里一輩子了，做夢(mèng)也沒(méi)想到能像城里人一樣用上自來(lái)水。”大朝鄉(xiāng)云臺(tái)村三組70多歲的李全仁，扭開(kāi)水龍頭激動(dòng)地說(shuō)，以前吃水靠天，如果遇上天旱，天不亮就要起來(lái)?yè)屗簟?ldquo;如今，再也不用挑著水桶搶水了。”
創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制確保群眾用上平價(jià)水
昭化區(qū)的太公、石井鋪等8個(gè)高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)閳?chǎng)鎮(zhèn)所在地海拔高、水源地海拔低致使抽水成本較高，那里的群眾曾常年用著高價(jià)水。
為了徹底解決水價(jià)偏高，減輕群眾生活負(fù)擔(dān)，該區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)辦法》，實(shí)行農(nóng)村供水電價(jià)按居民生活用電電價(jià)計(jì)算、供水水價(jià)不得高于3元/方的農(nóng)村供水惠民政策，對(duì)高于3元/方的供水成本支出，其差額部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼供水單位，2016、2017年度財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村供水300余萬(wàn)元。
針對(duì)大集中供水工程，該區(qū)實(shí)行“公司+村委會(huì)”的運(yùn)營(yíng)模式，水務(wù)公司只收取70%的水費(fèi)，作為大集中供水工程和主管網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)、制水成本和人員工資，余下30%的水費(fèi)留給村級(jí)用水單位，作為支管網(wǎng)、入戶(hù)管網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)和村級(jí)管水人員的誤工補(bǔ)助。而小集中供水工程和分散供水工程，該區(qū)采取了“村委會(huì)+用戶(hù)”的管水模式，村委會(huì)通過(guò)村民一事一議確定基本水費(fèi)和計(jì)量水價(jià)，其水費(fèi)收入作為制水成本、管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)和管水人員的誤工補(bǔ)助。
“以前由于水價(jià)高，每月用水不到200方，就要交水費(fèi)上千元，于是自己打了3口備用塘。2016年水價(jià)降下去了，每月不到400元，現(xiàn)在我就用集中供水發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，既安全又方便。”石井鋪鎮(zhèn)肖家寨村的生豬養(yǎng)殖大戶(hù)李科枝對(duì)自來(lái)水降價(jià)頗有感慨。
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