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山西是全國重要的能源基地。長期以來，山西煤炭產量占全國總量的四分之一，煤炭出省量占全國省際間凈調出量的四分之三；焦炭產量占全國的30％，出省量占全國的80％以上。山西為全國現代化建設提供了有力的能源支撐。與此同時，由于特殊的產業結構和粗放的發展方式，山西的生態環境日趨惡化，已經嚴重影響到全省經濟社會可持續發展。面對這種情況，山西省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，統籌經濟社會發展與生態環境建設，提出在確保國家能源安全的同時，改善生態環境狀況，推動科學發展、和諧發展。結合國家在山西實施煤炭工業可持續發展政策措施試點，站在對全省人民負責、對子孫后代負責的高度，山西舉全省之力，重點實施汾河治理修復與保護工程。

　　（一）

　　開展汾河流域生態環境治理、修復與保護，是深入貫徹落實科學發展觀，建設生態文明的重要舉措。汾河流域是山西重要的生態功能區，流域包括6市40縣（市、區），約占全省面積的四分之一。開展汾河流域生態環境治理、修復與保護，將會使汾河流域生態環境有一個根本性的改觀。

　　開展汾河流域生態環境治理、修復與保護，是改善山西投資環境，提升山西形象的重大舉措，生態環境是投資環境不可或缺的組成要素。汾河流域是山西重要的經濟區域，其糧食產量約占全省總量的37％，地區生產總值占全省的50％左右。

　　開展汾河流域生態環境治理、修復與保護，是改善人居環境，造福子孫后代的惠民工程。汾河流域人口占全省人口的38.8％，是山西人口密集區。推進汾河流域生態環境治理、修復與保護工作，對維持城市生態環境穩定，提供生活及休閑場所等方面有著重大的意義。

　　（二）

　　推進汾河流域生態環境治理、修復與保護，是一項系統工程，要從指導思想、戰略布局、工程建設、整治措施四個方面進行科學把握。

　　首先，在指導思想上，要深入貫徹落實科學發展觀。要圍繞建設生態文明和“兩型”社會的目標，統籌經濟建設與生態建設，堅持治理、修復與保護并重，充分發揮生態環境的自然修復功能。要統一規劃，全面布局，上游側重水源涵養及保護，上中游側重水土保持和水資源合理利用，中下游側重于科學開發利用與有效保護。要堅持以人為本、因地制宜的理念，按照“能寬則寬，能彎則彎，人水相親，和諧自然”原則，突出“關”，即關閉關停；突出“護”，即修復管護；突出“養”，即涵養水源；突出“富”，即興水富民，最終使汾河流域成為全省的水源涵養帶、生態效益帶、休閑觀光帶、富民工程帶。

　　其次，在戰略布局上，要突出近期工作。與煤炭工業可持續發展試點相銜接，通過10年的不懈努力，使汾河干流河道常年至少保持最低生態流量及部分農業灌溉用水，恢復汾河自然流水。重點是近期2年、中期5年。近期目標和實施重點是：對汾河干流河道實行綜合整治，制定調水補給方案，統籌調度應用流域內雨洪水、中水、礦坑水，實現汾河干流常年全線復流的目標。通過汾河河道復流輸水，補給地下水，并對汾河流域主要地下水超采漏斗區關井限采，實現地下水位止降，并逐漸回升。通過汾河源頭水源涵養和干流兩岸植被建設與管護，有效保護水源地和實現汾河干流面貌明顯改觀。實行全面、嚴格的節水政策和措施，充分利用好現有的各類相關工程設施，提高全社會用水效率。嚴格監管，推進干流沿線工業和生活污廢水無條件達標排放，確保復流后的汾河干流河段上游、中下游水質分別達到地表水Ⅲ、Ⅴ類的水質標準。制定合理的中水水價，擴大中水利用市場，實現污水處理廠的良性運行。實行封山禁牧，推動干流沿線生態環境自然修復。

　　第三，在工程建設上，要重點實施十項工程，即汾河中下游河道生態修復工程、流域生態綜合治理工程、流域地表水調蓄利用工程、城鎮生活污水處理工程、工業廢水達標治理及深度處理回用工程、煤礦地質環境恢復治理工程、礦坑水處理及回用工程、汾河源頭移民及復墾開發工程、河流水質監測能力建設工程和汾河灌區末級渠系配套改造工程。#p#分頁標題#e#

　　第四，在整治措施上，要重點實施四大舉措，一是關閉汾河源頭煤礦，二是太原主城區全部退出采煤業，三是關停搬遷污染企業，四是加大地下水超采區關井限采力度。

　　（三）

　　汾河流域生態環境治理、修復與保護是一項綜合、系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、治理難度大。必須在加強領導、落實責任的基礎上，制定配套政策，強化工作機制，形成工作合力。

　　一是加快制定和完善汾河流域生態功能區規劃和扶持政策。在全省生態功能區劃的基礎上，根據汾河流域水資源和環境承載能力、生態植被狀況等，進一步細化汾河流域的生態功能分區及產業布局，推進礦區生態修復工作；根據流域內礦山企業對汾河的影響程度，對可能直接破壞汾河河床、導致地表水直接漏失的區域實施禁采，在禁采區外圍一定區域實施限采；對落后的生產工藝和設施實行嚴格淘汰，遏制其對流域水環境的污染；鼓勵發展綠色、節水型產業，減少水資源浪費，提高水的使用效益；積極穩妥地推進集體林權制度改革，鼓勵社會資金參與造林綠化工程建設。

　　二是加強水功能區管理，確保汾河水質達標及合理利用。逐步完善以水功能區管理為重點的水資源保護制度；探索研究汾河流域主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，逐步實現排污權由無償取得轉變為有償使用，通過市場機制促進企業自覺減少污染排放。

　　三是加快財政轉移支付等配套制度建設，確保重要水源保護區利益不受損害。制定和完善相關經濟發展規劃和產業扶持政策，促進流域優化產業結構、轉變經濟發展方式，促進增加農民收入、提高經濟效益和社會效益。對汾河源頭等禁采區、限采區作出經濟利益犧牲的企業，可給予必要的補償，并通過轉移支付對所在縣給予一定的補償；支持流域內發展規模設施養殖，促進畜牧養殖業由自然粗放型向生態集約型轉變；優先解決企業搬遷用地問題。

　　四是建立和完善用水價格體系，有效調整供水結構。按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，逐步理順各類水的比價關系，建立科學合理的比價體系。通過差別水價、提高污水處理收費標準、補貼等政策措施，嚴格限制地下水開采行為，積極開發中水市場，有效調配生態用水。

　　五是建立多元化投資機制，確保建設資金到位。汾河流域生態環境治理、修復與保護工程具有顯著的生態和社會效益，政府進行必要的投入是應有之義。同時，要發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、以獎代補等多種方式，引導社會資金參與工程建設。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促流域內的企業增強污水治理、植被修復、水土保持等責任感和工作力度。

　　總之，要通過實施汾河流域生態環境治理、修復與保護這項功在當代、利在千秋的標志性工程，使山西人民在良好的生態環境中生產生活，從而實現經濟社會可持續發展。