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山西是全國重要的能源基地。長期以來，山西煤炭產(chǎn)量占全國總量的四分之一，煤炭出省量占全國省際間凈調(diào)出量的四分之三；焦炭產(chǎn)量占全國的30％，出省量占全國的80％以上。山西為全國現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的能源支撐。與此同時，由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展方式，山西的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。面對這種情況，山西省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出在確保國家能源安全的同時，改善生態(tài)環(huán)境狀況，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。結(jié)合國家在山西實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，站在對全省人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，山西舉全省之力，重點實施汾河治理修復(fù)與保護(hù)工程。

　　（一）

　　開展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。汾河流域是山西重要的生態(tài)功能區(qū)，流域包括6市40縣（市、區(qū)），約占全省面積的四分之一。開展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)，將會使汾河流域生態(tài)環(huán)境有一個根本性的改觀。

　　開展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)，是改善山西投資環(huán)境，提升山西形象的重大舉措，生態(tài)環(huán)境是投資環(huán)境不可或缺的組成要素。汾河流域是山西重要的經(jīng)濟區(qū)域，其糧食產(chǎn)量約占全省總量的37％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的50％左右。

　　開展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)，是改善人居環(huán)境，造福子孫后代的惠民工程。汾河流域人口占全省人口的38.8％，是山西人口密集區(qū)。推進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)工作，對維持城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，提供生活及休閑場所等方面有著重大的意義。

　　（二）

　　推進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)，是一項系統(tǒng)工程，要從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、工程建設(shè)、整治措施四個方面進(jìn)行科學(xué)把握。

　　首先，在指導(dǎo)思想上，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要圍繞建設(shè)生態(tài)文明和“兩型”社會的目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)，堅持治理、修復(fù)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能。要統(tǒng)一規(guī)劃，全面布局，上游側(cè)重水源涵養(yǎng)及保護(hù)，上中游側(cè)重水土保持和水資源合理利用，中下游側(cè)重于科學(xué)開發(fā)利用與有效保護(hù)。要堅持以人為本、因地制宜的理念，按照“能寬則寬，能彎則彎，人水相親，和諧自然”原則，突出“關(guān)”，即關(guān)閉關(guān)停；突出“護(hù)”，即修復(fù)管護(hù)；突出“養(yǎng)”，即涵養(yǎng)水源；突出“富”，即興水富民，最終使汾河流域成為全省的水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)效益帶、休閑觀光帶、富民工程帶。

　　其次，在戰(zhàn)略布局上，要突出近期工作。與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點相銜接，通過10年的不懈努力，使汾河干流河道常年至少保持最低生態(tài)流量及部分農(nóng)業(yè)灌溉用水，恢復(fù)汾河自然流水。重點是近期2年、中期5年。近期目標(biāo)和實施重點是：對汾河干流河道實行綜合整治，制定調(diào)水補給方案，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)用流域內(nèi)雨洪水、中水、礦坑水，實現(xiàn)汾河干流常年全線復(fù)流的目標(biāo)。通過汾河河道復(fù)流輸水，補給地下水，并對汾河流域主要地下水超采漏斗區(qū)關(guān)井限采，實現(xiàn)地下水位止降，并逐漸回升。通過汾河源頭水源涵養(yǎng)和干流兩岸植被建設(shè)與管護(hù)，有效保護(hù)水源地和實現(xiàn)汾河干流面貌明顯改觀。實行全面、嚴(yán)格的節(jié)水政策和措施，充分利用好現(xiàn)有的各類相關(guān)工程設(shè)施，提高全社會用水效率。嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)干流沿線工業(yè)和生活污廢水無條件達(dá)標(biāo)排放，確保復(fù)流后的汾河干流河段上游、中下游水質(zhì)分別達(dá)到地表水Ⅲ、Ⅴ類的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的中水水價，擴大中水利用市場，實現(xiàn)污水處理廠的良性運行。實行封山禁牧，推動干流沿線生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)。

　　第三，在工程建設(shè)上，要重點實施十項工程，即汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)工程、流域生態(tài)綜合治理工程、流域地表水調(diào)蓄利用工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程、煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、礦坑水處理及回用工程、汾河源頭移民及復(fù)墾開發(fā)工程、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程和汾河灌區(qū)末級渠系配套改造工程。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第四，在整治措施上，要重點實施四大舉措，一是關(guān)閉汾河源頭煤礦，二是太原主城區(qū)全部退出采煤業(yè)，三是關(guān)停搬遷污染企業(yè)，四是加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。

　　（三）

　　汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)是一項綜合、系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、治理難度大。必須在加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定配套政策，強化工作機制，形成工作合力。

　　一是加快制定和完善汾河流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。在全省生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)汾河流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化汾河流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作；根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對汾河的影響程度，對可能直接破壞汾河河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙桑诮蓞^(qū)外圍一定區(qū)域?qū)嵤┫薏桑粚β浜蟮纳a(chǎn)工藝和設(shè)施實行嚴(yán)格淘汰，遏制其對流域水環(huán)境的污染；鼓勵發(fā)展綠色、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，減少水資源浪費，提高水的使用效益；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，鼓勵社會資金參與造林綠化工程建設(shè)。

　　二是加強水功能區(qū)管理，確保汾河水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。逐步完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護(hù)制度；探索研究汾河流域主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，逐步實現(xiàn)排污權(quán)由無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫ㄟ^市場機制促進(jìn)企業(yè)自覺減少污染排放。

　　三是加快財政轉(zhuǎn)移支付等配套制度建設(shè)，確保重要水源保護(hù)區(qū)利益不受損害。制定和完善相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)流域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)增加農(nóng)民收入、提高經(jīng)濟效益和社會效益。對汾河源頭等禁采區(qū)、限采區(qū)作出經(jīng)濟利益犧牲的企業(yè)，可給予必要的補償，并通過轉(zhuǎn)移支付對所在縣給予一定的補償；支持流域內(nèi)發(fā)展規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)由自然粗放型向生態(tài)集約型轉(zhuǎn)變；優(yōu)先解決企業(yè)搬遷用地問題。

　　四是建立和完善用水價格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，逐步理順各類水的比價關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價體系。通過差別水價、提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)、補貼等政策措施，嚴(yán)格限制地下水開采行為，積極開發(fā)中水市場，有效調(diào)配生態(tài)用水。

　　五是建立多元化投資機制，確保建設(shè)資金到位。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)工程具有顯著的生態(tài)和社會效益，政府進(jìn)行必要的投入是應(yīng)有之義。同時，要發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、以獎代補等多種方式，引導(dǎo)社會資金參與工程建設(shè)。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促流域內(nèi)的企業(yè)增強污水治理、植被修復(fù)、水土保持等責(zé)任感和工作力度。

　　總之，要通過實施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)這項功在當(dāng)代、利在千秋的標(biāo)志性工程，使山西人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。