為督促地方從根本上解決水體黑臭問(wèn)題，推動(dòng)地方進(jìn)一步加快治理步伐，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在各地如火如荼展開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以群眾的滿(mǎn)意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，以黑臭水體整治工作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步重塑“水清岸綠”的生態(tài)愿景。
歷時(shí)兩個(gè)月，黑臭水體治理的首輪大考接近尾聲。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的6月例行新聞發(fā)布會(huì)上消息稱(chēng)，截至2018年5月8日，全國(guó)認(rèn)定的超過(guò)2000個(gè)整治項(xiàng)目中，顯示“尚在治理中”的接近800個(gè)。自此，一場(chǎng)涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等地的黑臭水體治理大戲儼然拉開(kāi)帷幕。
作為中央定調(diào)的七大污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，黑臭水體治理近幾年成為環(huán)境治理領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條”明確要求：2017年年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;截至2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。隨即為配合目標(biāo)任務(wù)落地，《黑臭水體整治工作指南》給出了黑臭水體治理的“二十字”技術(shù)路線(xiàn)，即“控源截污、內(nèi)源治理、補(bǔ)水活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理。”
自2018年5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組成督查組對(duì)廣東等8省(直轄市)20個(gè)城市的黑臭水體整治情況開(kāi)展了第一批督查。本次專(zhuān)項(xiàng)督查正是對(duì)“水十條”中要求“2017年底基本消除黑臭水體”的一次“大考”。而督查只是此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的第一步，生態(tài)環(huán)境部后續(xù)還將印發(fā)督辦函，將專(zhuān)項(xiàng)督查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交地方，要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”式管理。
根據(jù)行動(dòng)方案，此次督查重點(diǎn)看4個(gè)方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)是否落實(shí)。同時(shí)，作為涉水的5個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)頭炮，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的亮點(diǎn)之一是公眾全程參與，“公眾滿(mǎn)意度”成為整治成效判定的重要標(biāo)準(zhǔn)。更為利好的消息是，從生態(tài)環(huán)境部傳遞出的消息是：將連續(xù)三年開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題，從根本上解決水體黑臭問(wèn)題。
黑臭水體“問(wèn)題在水里，根源在岸上”，治理面臨多重挑戰(zhàn)。部分城市黑臭水體周邊是城中村，或分布著散亂污企業(yè)和“工業(yè)大院”，大量污水未經(jīng)處理直排河道，垃圾也不能被及時(shí)清運(yùn)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黑臭水體治理主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是控源截污不到位，二是底泥污染未得到有效解決，三是沿河傾倒垃圾問(wèn)題突出。此外在治理模式方面，目前對(duì)于技術(shù)的關(guān)注普遍較少，很多項(xiàng)目實(shí)際上給企業(yè)留的創(chuàng)新空間并不多。
黑臭水體整治之難，主要體現(xiàn)在久治無(wú)功。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，水體治理采用過(guò)去以點(diǎn)、線(xiàn)、面式的模式已經(jīng)無(wú)法全面地、長(zhǎng)效地解決黑臭問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波對(duì)此曾表示：“城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”基于此，整治黑臭水體重在倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，城市黑臭水體治理市場(chǎng)得到了快速釋放。據(jù)中信證券的研究結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，投資需求或?qū)⒊^(guò)7000億元。E20研究院提出，未來(lái)的黑臭水體治理可能的方向是系統(tǒng)化、生態(tài)化和智慧化，即通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)的鏈接將黑臭水體轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增量。但對(duì)于參與治理的公司來(lái)說(shuō)，在大體量項(xiàng)目面前，盈利能力的不確定性也大大增強(qiáng)。
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