24日新華社播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確要求打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)；打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，著力解決一批民眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重；而碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，在七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役中，有四項(xiàng)都與之相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。那么，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，如何爬坡過(guò)坎？
6月27日晚《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯和央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈做客演播室，就“環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)”攻堅(jiān)期怎么干，做深度探討。
爬坡過(guò)坎 三大保衛(wèi)戰(zhàn)到底怎么打？
劉戈：打贏治污“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單是關(guān)鍵
這三大保衛(wèi)戰(zhàn)都非常嚴(yán)峻，都不是說(shuō)輕易能夠打得贏的。但是在里面其實(shí)我們看到最后歸結(jié)在一起是利益的問(wèn)題，它是一個(gè)利益分配的問(wèn)題，也就是說(shuō)打贏治污三大保衛(wèi)戰(zhàn)誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單是關(guān)鍵。
我舉一個(gè)例子比如說(shuō)像河北省這幾年為了華北平原整個(gè)治霾的問(wèn)題減少了1億噸的鋼鐵，7000多萬(wàn)噸的水泥，這樣的量由河北一地承擔(dān)，一些企業(yè)有負(fù)擔(dān)，你看這個(gè)損失誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
這里面就有個(gè)分擔(dān)的問(wèn)題。北京、河北、天津、山西在華北平原的這些地方，他們?cè)趺慈グ才爬?？這是最典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)里面負(fù)外部性的這樣一個(gè)概念，環(huán)境污染就是最大的負(fù)外部性，最后誰(shuí)也不愿意主動(dòng)去承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，是不行的。需要形成一種機(jī)制，就是受益或者付出，要讓該承擔(dān)的人在這里面承擔(dān)他該承擔(dān)的一部分，這是關(guān)鍵。
李楯：環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn) 坐實(shí)問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵
涉及到保衛(wèi)戰(zhàn)的話，我覺(jué)得非常關(guān)鍵的問(wèn)題，按照這個(gè)文件來(lái)說(shuō)，坐實(shí)問(wèn)責(zé)，坐實(shí)黨政機(jī)關(guān)官員問(wèn)責(zé)，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
制止這種污染，既需要企業(yè)的自律，也需要黨政機(jī)關(guān)主體責(zé)任的落實(shí)，這些沒(méi)有一個(gè)制衡，單靠某一方面很難做到。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)有一個(gè)利益的問(wèn)題，對(duì)于黨政官員來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)我們中央文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)的機(jī)制體制弊端，在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，機(jī)制體制弊端往往是影響到我們更好地落實(shí)中央治理污染這些決策。
要贏來(lái)碧水藍(lán)天 歸根結(jié)底靠什么？
李楯：做好源頭管控 需要公眾參與
我們過(guò)去說(shuō)的兩個(gè)積極性，一方面是黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是公眾的參與，這些都重要，我們要做到源頭管控，公眾參與非常重要，比如像這個(gè)文件里面提到的公益訴訟，這些都是從民間搞起的，才有民事訴訟法修訂改進(jìn)去，另外還有一些制度安排要跟進(jìn)，比如說(shuō)像公眾參與一些監(jiān)督。改進(jìn)公益訴訟很重要的問(wèn)題是取得污染的證據(jù)，污染鑒定的費(fèi)用非常大，我當(dāng)年參加過(guò)法律援助條例制訂，如果在法律援助中把公益訴訟鑒定納進(jìn)去，那樣我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與，對(duì)改善水污染會(huì)起到更大的作用。
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