生態(tài)環(huán)境部日前表示，接下來將打好以城市黑臭水體治理為“當(dāng)頭炮”的五大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。4月19日，生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會上，水環(huán)境管理司司長張波介紹水污染防治相關(guān)工作時(shí)指出，接下來將打好以城市黑臭水體治理為“當(dāng)頭炮”的五大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，其他四大戰(zhàn)役還包括渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓指出，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動目標(biāo)超額完成，大氣污染防治目前已由“敵強(qiáng)我弱”的第一階段進(jìn)入“戰(zhàn)略相持”的第二階段：“這個(gè)階段非常艱難困苦，而且空氣質(zhì)量還會受到溫度、氣象條件影響，特別是在氣象條件不利的時(shí)候，空氣質(zhì)量狀況就會有波動。”
而在水污染治理方面，張波稱，4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議召開，明確做出打好七場污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役的決策部署。其中，有五大戰(zhàn)役“涉水”，又以黑臭水體整治為“當(dāng)頭炮”。
對于中國水環(huán)境治理的總體情況，張波評價(jià)稱，雖然治理初步取得進(jìn)展，但形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地方發(fā)展粗放的問題還未根本解決，城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、面源污染控制尚未實(shí)現(xiàn)有效突破，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成壓力很大。
張波指出，黑臭水體是城市環(huán)境治理的“頑疾”。截至2017年底，城市黑臭水體監(jiān)管平臺共受理6400多條公眾舉報(bào)的信息，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體327個(gè)。經(jīng)過排查，全國地級及以上城市建成區(qū)內(nèi)共確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市）排查確認(rèn)黑臭水體681個(gè)，這就是黑臭攻堅(jiān)戰(zhàn)需要整治的對象。
“整治黑臭水體的最重要目標(biāo)，是以整治為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，推動城市轉(zhuǎn)型升級。”張波稱，生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動的通知》。5月，兩部委將組織10個(gè)工作組對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等首批8個(gè)省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)督查。
工作組會在9月至10月間對交辦問題整改情況進(jìn)行巡查，約談后依然整改不力，則納入中央環(huán)保督察中。此外，本次專項(xiàng)行動將開放相應(yīng)渠道，保證公眾全程參與，“公眾滿意度是這次專項(xiàng)行動的首要標(biāo)準(zhǔn)。”張波說。
長江保護(hù)修護(hù)也在上述七大攻堅(jiān)戰(zhàn)之列。對于長江經(jīng)濟(jì)帶排污口排查，專項(xiàng)工作目前依然由水利部牽頭。張波稱，過往多部門管理中，對入河排污口的理解、定義、統(tǒng)計(jì)口徑不盡一致，導(dǎo)致排污口管理不夠規(guī)范，在一定程度制約了水環(huán)境質(zhì)量的改善。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，排污口設(shè)置管理職權(quán)將由水利部轉(zhuǎn)移至生態(tài)環(huán)境部。“我們將按照中央的改革部署，會同各兄弟部門落實(shí)轉(zhuǎn)隸工作，盡快履職盡責(zé)。”張波透露。
對于同屬七大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的渤海綜合治理，攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃仍待制定。張波認(rèn)為，渤海海域半封閉，水體交換與自凈能力比較差。粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大規(guī)模填海造地、海水養(yǎng)殖、石油開采，以及海岸線附近區(qū)域的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源都對治理帶來挑戰(zhàn)。下一步，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，結(jié)合污染治理與生態(tài)保護(hù)，會同各有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。
此外，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于2017年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況的公告》，許多城市污水處理廠違規(guī)排污，污水處理廠成為了污染源。張波特別對此作出回應(yīng)。
“超標(biāo)排放實(shí)際反映了處理廠運(yùn)營、管理的不正常情況。建設(shè)難、運(yùn)營難的背后，是地方財(cái)政有困難，地方債比較高，以及對國家的經(jīng)濟(jì)政策沒有落實(shí)到位。”他分析稱。
張波指出，市政管理中，污水處理費(fèi)與自來水費(fèi)往往一起征收。一些地區(qū)從地下水自備水井中取水，居民“用了水之后，污水處理費(fèi)收不上來，有些地方地下水的比例還很大，能占到一半左右。這就使得污水處理廠污水量上來了，但是污水處理費(fèi)上不來，可想而知運(yùn)營單位很難持續(xù)的支撐下去。”他說，這種情況較為常見。
此外，一些工業(yè)企業(yè)出于歷史原因留在了城市內(nèi)，產(chǎn)生工業(yè)廢水，按照最新《水污染防治法》規(guī)定，需要由該企業(yè)自行預(yù)處理達(dá)到城市污水廠能夠接納的水平后再入網(wǎng)。“這里就有一個(gè)監(jiān)督管理的問題。”張波解釋道，環(huán)保部門需要按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同來確定（入網(wǎng)）的濃度。由于工業(yè)企業(yè)不直接排污，而是通過污水處理廠排放污水，時(shí)常使責(zé)任關(guān)系變得比較復(fù)雜，“所以各地的環(huán)保部門一定要會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法監(jiān)管；（地方政府）對污水廠的撥款應(yīng)當(dāng)按照水質(zhì)水量撥付。”他說。
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