3月20日上午十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議圓滿閉幕，生態(tài)資本論再為大家整理一撥全國(guó)人大代表在會(huì)議期間提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)保的建議，涉及海綿城市、環(huán)評(píng)、治水、生物質(zhì)發(fā)電、第三方治理等。
全國(guó)人大代表西安廣播電視臺(tái)播音部主任孫維
建議出臺(tái)脫硫廢水零排放強(qiáng)制性治理政策
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，密集發(fā)布相關(guān)政策推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。2014年開(kāi)始，我國(guó)火力發(fā)電廠逐步進(jìn)行了“超低排放”改造，推出“最嚴(yán)苛”的大氣標(biāo)準(zhǔn)。目前東部大部分電廠已完成改造，治理霧霾效果明顯。
然而，孫維發(fā)現(xiàn)，我國(guó)火力發(fā)電廠在發(fā)電過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢水，這些廢水基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)深度處理，很多直接排放到灰場(chǎng)，對(duì)土壤和地下水資源造成巨大危害。
當(dāng)前，燃煤火電廠是我國(guó)工業(yè)用水的大戶，其用水量和排水量十分巨大。截止2017年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量共計(jì)17.77億千瓦，其中火電裝機(jī)11億千瓦，每年產(chǎn)生的脫硫廢水在1億噸左右。
孫維表示，火電廠脫硫廢水是近十多年來(lái)濕法脫硫帶來(lái)的新問(wèn)題。我國(guó)絕大多數(shù)電廠采用了濕法脫硫技術(shù)，因此會(huì)產(chǎn)生脫硫廢水。脫硫廢水水質(zhì)具有成分復(fù)雜、重金屬含量高、腐蝕性強(qiáng)等特點(diǎn)，比較難處理。
在通過(guò)對(duì)神華國(guó)能天津大港4X300MW發(fā)電機(jī)組、國(guó)電漢川電廠三期擴(kuò)建工程2×1000MW發(fā)電機(jī)組等電廠進(jìn)行深入調(diào)研后，孫維發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)已有多種脫硫廢水零排放處理技術(shù)，如膜濃縮+蒸發(fā)結(jié)晶法、煙氣蒸發(fā)處理法、余熱閃蒸自結(jié)晶法等，基本都可以實(shí)現(xiàn)脫硫廢水零排放，其中余熱閃蒸自結(jié)晶零排放技術(shù)路線優(yōu)勢(shì)明顯，該技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)脫硫廢水零排放，而且系統(tǒng)簡(jiǎn)潔、占地小、投資少、運(yùn)營(yíng)成本低、運(yùn)行可靠、可維護(hù)性好。
為此，孫維建議，由國(guó)家環(huán)保管理部門出臺(tái)全國(guó)性的脫硫廢水零排放強(qiáng)制性治理政策及完成時(shí)間表，完善脫硫廢水零排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，工藝技術(shù)力求做到無(wú)二次污染、節(jié)能、資源化、減量化、無(wú)害化，大力推進(jìn)脫硫廢水第三方治理，提高脫硫廢水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效果，以及加大對(duì)脫硫廢水排污的監(jiān)管力度，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，通過(guò)多措并舉來(lái)加強(qiáng)燃煤污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
全國(guó)人大代表北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕
建立全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)
方燕認(rèn)為，目前，我國(guó)企業(yè)環(huán)保信用管理在評(píng)價(jià)指標(biāo)、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著一些問(wèn)題，比如評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多、部分評(píng)價(jià)指標(biāo)不適用、重復(fù)等，同時(shí)全國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的應(yīng)用，當(dāng)前聯(lián)合激勵(lì)與懲戒方式應(yīng)用也不夠精準(zhǔn)。
她舉例，當(dāng)前企業(yè)環(huán)保信用應(yīng)用時(shí)只考慮了信用級(jí)別，比如限制貸款，但對(duì)于企業(yè)愿意投融資來(lái)改善環(huán)保工作沒(méi)有提及是否應(yīng)該提倡有條件的支持。例如，如果企業(yè)做出公開(kāi)整改承諾，并允許社會(huì)組織及公眾監(jiān)督，是否鼓勵(lì)提供限定性貸款。
方燕建議，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的可操作性與合理性，提升企業(yè)環(huán)保信用制度立法層次，強(qiáng)化環(huán)保信用立法的法律責(zé)任體系，建立全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)。
可以借鑒排污許可證的運(yùn)作方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)，避免各地再重復(fù)投入建立各種各樣的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)而借助此系統(tǒng)統(tǒng)一全國(guó)企業(yè)環(huán)保信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)信息化系統(tǒng)對(duì)外實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化。
全國(guó)人大代表四川遂寧市市長(zhǎng)楊自力
海綿城市建設(shè)應(yīng)因地施策
“遂寧作為首批試點(diǎn)城市，試點(diǎn)面積是25.8平方公里，僅占2020年規(guī)劃建成面積118平方公里的22%，剛過(guò)20%的目標(biāo)，建設(shè)進(jìn)度還需要加快推進(jìn)。”楊自力代表認(rèn)為，這一現(xiàn)象主要是受制于理念引導(dǎo)不夠、推動(dòng)力度不夠和地方財(cái)力有限等多方面因素。
2015年以來(lái)，遂寧積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，成為全國(guó)第一批“敢于吃螃蟹的人”，在城市內(nèi)澇治理、生態(tài)修復(fù)以及組織體系、技術(shù)創(chuàng)新、海綿管控、資本投入等方面的實(shí)踐探索中取得了初步成效，推動(dòng)了遂寧城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
通過(guò)加快頂層設(shè)計(jì)，盡早制定國(guó)家層面的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，支持各地出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)因地施策。此外，通過(guò)明確建設(shè)模式、逐級(jí)壓實(shí)海綿城市建設(shè)責(zé)任，并將相關(guān)規(guī)范納入國(guó)家對(duì)各地生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，確保全國(guó)如期完成2020年及2030年建設(shè)目標(biāo)。
全國(guó)人大代表民建安徽省阜陽(yáng)市委主委、阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總工程師吳永利
推廣農(nóng)村燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電建議
新時(shí)期，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已被國(guó)家列為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)林廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、餐廚垃圾的處理，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳用能是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)剛性需求。
“生物質(zhì)發(fā)電不僅是一項(xiàng)能源工程，更是一項(xiàng)環(huán)保工程和民生工程，這也是國(guó)家補(bǔ)齊農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施‘短板’的一項(xiàng)重要舉措。”吳永利表示。
建議環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴(yán)禁露天焚燒；加強(qiáng)垃圾、污泥填埋監(jiān)管，加大對(duì)不達(dá)標(biāo)垃圾、污泥填埋的處罰力度，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的填埋場(chǎng)，加大力度引導(dǎo)填埋垃圾、污泥用于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電。
全國(guó)人大代表江蘇省水利廳廳長(zhǎng)陳杰代表
河長(zhǎng)湖長(zhǎng)發(fā)力治水
政府工作報(bào)告提出，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。陳杰代表認(rèn)為，江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。
當(dāng)前新老水問(wèn)題交織，集中體現(xiàn)在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等。一些地方對(duì)河湖重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重治標(biāo)輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖不堪重負(fù)。破解這一難題，突破口是開(kāi)展生態(tài)河湖建設(shè)，著力點(diǎn)是有效發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的作用。
陳杰建議，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合治理。在流域大力實(shí)施水系溝通、調(diào)水引流工程；在湖泊大力實(shí)施退圩還湖、生態(tài)清淤工程；在城市大力實(shí)施黑臭水體整治、活水暢流工程；在農(nóng)村大力實(shí)施河道疏浚、溝塘整治工程。
全國(guó)人大代表劉懷平是安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)
第三方治理還需扶上馬送一程
中共十八屆三中全會(huì)明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理，從國(guó)務(wù)院到國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部都相繼出臺(tái)了推行環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策，但《環(huán)境保護(hù)法》通篇沒(méi)有第三方治理的規(guī)定，《防治法》等專門法中都沒(méi)找到第三方治理的表述。
由于第三方治理沒(méi)有上位法的支持，第三方治理的推行困難重重，導(dǎo)致相關(guān)政策無(wú)法可依，無(wú)法真正落地。
目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式主要是PPP和EPC，環(huán)境設(shè)施建設(shè)到一定程度，一定要重視運(yùn)營(yíng)。劉懷平說(shuō)，對(duì)工業(yè)污染治理，從以前的“誰(shuí)污染 誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染 誰(shuí)付費(fèi)”是個(gè)進(jìn)步，但沒(méi)提誰(shuí)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。希望是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，第三方運(yùn)營(yíng)”。
劉懷平提交議案希望修改《環(huán)境保護(hù)法》，建議在《環(huán)境保護(hù)法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定，劉懷平說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保設(shè)施多由企業(yè)自行運(yùn)行，存在數(shù)據(jù)造假、企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行成本高，維護(hù)難度大，政府環(huán)境監(jiān)管壓力大、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的有效途徑就是推行第三方治理。
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