佛山市禪城區(qū)張槎街道南北大涌海口段，經(jīng)整治后水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
在由東江、西江、北江沖積而成的珠三角平原上，佛山3797平方公里土地上3207條河涌星羅棋布，哺育一座制造業(yè)大市的崛起。2017年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9500億元，基數(shù)龐大且逐年攀升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，環(huán)境問(wèn)題成為發(fā)展中的顯性問(wèn)題。
連續(xù)幾年，佛山市開(kāi)年首次大會(huì)均會(huì)聚焦環(huán)保，并定下一整年的環(huán)保基調(diào)：2015年為“環(huán)保法治年”，2016年是“環(huán)境質(zhì)量年”，2017年提出緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善的“牛鼻子”，2018年重在打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年佛山在召開(kāi)佛山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)后，繼續(xù)召開(kāi)全市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作會(huì)議，專門就治水問(wèn)題進(jìn)行謀篇布局。今年起，佛山將實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，未來(lái)3年，計(jì)劃投資194億元，建設(shè)412個(gè)工程項(xiàng)目。到20 20年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持83 .3%，廣佛跨界主要河流水質(zhì)達(dá)到省考核要求。
建制先行
推行涌長(zhǎng)制已有十年
“河長(zhǎng)制”對(duì)于粵港澳大灣區(qū)城市管理者來(lái)說(shuō)并不陌生，佛山早在2008年2月開(kāi)展對(duì)汾江河整治時(shí)，開(kāi)始推行“涌長(zhǎng)責(zé)任制”，由市區(qū)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這是佛山河長(zhǎng)制的雛形，明晰治河責(zé)任，破解“九龍治水”。2013年，佛山對(duì)全市227條主干內(nèi)河涌分批開(kāi)展“一河一策”整治，均設(shè)立了河長(zhǎng)。
2016年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，“河長(zhǎng)制”上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，其中提出，力爭(zhēng)20 18年6月底前，各省份全面建立河長(zhǎng)制。2017年3月，佛山在全省率先落實(shí)雙總河長(zhǎng)，由市委書記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)。去年，佛山3207條河涌和146座水庫(kù)，共設(shè)置市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)1306名。
制定專門投訴舉報(bào)處理制度
建制是佛山河長(zhǎng)制展開(kāi)推進(jìn)的重要一步。佛山市河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任劉劍鋒介紹，佛山在建立省規(guī)定的7項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，另外出臺(tái)了《佛山市河長(zhǎng)制工作投訴舉報(bào)處理制度》，建立了佛山市河長(zhǎng)制工作信息報(bào)送制度、工作巡查制度、工作驗(yàn)收制度等8項(xiàng)工作制度。河長(zhǎng)制從信息報(bào)送、日常巡查，到開(kāi)會(huì)、驗(yàn)收考核等，都有章可循。
河長(zhǎng)巡河有一定的次數(shù)規(guī)定。據(jù)了解，2017年佛山11名市級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河24次，55名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河178次，574名鎮(zhèn)（街）河長(zhǎng)累計(jì)巡河3467次，666名村（居）級(jí)河長(zhǎng)巡河19786次。
技術(shù)護(hù)駕
智慧河長(zhǎng)：帶上APP去巡河
在佛山市禪城區(qū)祖廟街道豐收涌河岸，祖廟街道河長(zhǎng)辦副主任黃文剛拿出手機(jī)，打開(kāi)“佛山市河長(zhǎng)制”APP（測(cè)試版），點(diǎn)擊“河長(zhǎng)巡河”，A PP便根據(jù)當(dāng)前位置自動(dòng)獲取附近河流，實(shí)時(shí)描繪巡河路徑。如發(fā)現(xiàn)河流污染問(wèn)題，他可以立即上報(bào)事件，拍照上傳河道景觀。
在“佛山市河長(zhǎng)制”APP（測(cè)試版）里，黃文剛不僅可查看自己當(dāng)前的巡河記錄，還可以查看下級(jí)河長(zhǎng)的巡河記錄。如果看到下級(jí)河長(zhǎng)上報(bào)的事件處理不到位，他能直接進(jìn)行督查，在A PP上發(fā)布督查意見(jiàn)。
雙二維碼投訴制：15天內(nèi)反饋
在豐收涌旁藍(lán)色的河長(zhǎng)公示牌上，公布了該條河涌鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)、監(jiān)督電話，還印著兩個(gè)二維碼，分別是佛山市12345、佛山市河長(zhǎng)辦微信公眾號(hào)。
佛山市水務(wù)局局長(zhǎng)李永生告訴記者，市民發(fā)現(xiàn)河涌污染問(wèn)題，可以直接掃二維碼，進(jìn)入相關(guān)欄目進(jìn)行投訴，雙二維碼投訴制度15天內(nèi)反饋，當(dāng)河長(zhǎng)制二維碼投訴無(wú)人受理時(shí)，市民可以直接投訴到市級(jí)政府部門。他表示，“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的建立離不開(kāi)信息化管理，二維碼反饋制度能直接傳達(dá)群眾問(wèn)題，便于快速有效及時(shí)整改，發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的真正作用。”
有的鎮(zhèn)街，還專門為每個(gè)排污口定制了二維碼。在順德區(qū)均安鎮(zhèn)鳧洲河畔，每個(gè)排污口前的石欄桿上，懸掛著“河流排污口標(biāo)識(shí)牌”，市民只要掃一掃牌子上的二維碼，排污口編號(hào)、河道名稱、河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)、納污范圍等信息，便一目了然，這種信息公開(kāi)便利了市民隨時(shí)監(jiān)督。
“加壓”落實(shí)
來(lái)自市委書記的督查令
國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的河長(zhǎng)制目標(biāo)分解到區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)，他們會(huì)有更直接的壓力來(lái)自上一級(jí)和市一級(jí)。去年，佛山將河長(zhǎng)制納入市委市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，并對(duì)各區(qū)河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核，占全市績(jī)效考核成績(jī)100分中的1個(gè)分值。治河不力的，不僅會(huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約談，還可能收到市委書記市長(zhǎng)督查令。
2017年，針對(duì)廣佛跨界河流整治、黑臭水體水環(huán)境問(wèn)題，佛山相關(guān)部門先后發(fā)出1份市委書記市長(zhǎng)督查令、4份掛牌督辦、16份督辦函或督辦通知和10份批示告知書。督查令的震懾效果直接可見(jiàn)。如廣佛跨界重點(diǎn)河涌水口水道，水質(zhì)為劣Ⅴ類，呈惡化趨勢(shì)，自下達(dá)市委書記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督查令后，責(zé)任歸屬的南海區(qū)加快整治速度，綜合污染指數(shù)從1-5月的1.06下降到0 .85，從同比惡化24 .48%到同比改善1.27%，初步扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化趨勢(shì)。
一把手主責(zé)4個(gè)月河岸“大變”
治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，無(wú)論是河道清淤疏浚，還是引水活水，難以在短期內(nèi)完成。有些工程如岸線整治，有些區(qū)鎮(zhèn)村則在短期內(nèi)迅速完成，因?yàn)楹娱L(zhǎng)制將責(zé)任落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)街一把手身上，他們能有效整合資源并推動(dòng)執(zhí)行。這是壓力型治水下的另一特點(diǎn)，即在一把手的緊盯下，治河行動(dòng)加快，一些久拖未決的河道污染問(wèn)題，在短期內(nèi)得以解決。
位于禪城張槎街道的南北大涌，為禪城區(qū)內(nèi)的主干內(nèi)河涌，全長(zhǎng)4980米。用張槎街道黨工委書記劉志誠(chéng)的話說(shuō)，張槎街道“玉帶環(huán)腰”。然而因?yàn)閺堥妒窃瓉?lái)佛山高新區(qū)所在地，屬產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，上世紀(jì)80年代后河流逐漸被工業(yè)企業(yè)污染，兩岸曾林立著低矮的違建，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。近日，記者在南北大涌海口段看到，清水河岸栽種著綠植，鋪有長(zhǎng)廊供村民散步休閑。劉志誠(chéng)表示，該項(xiàng)目投資180 0萬(wàn)元，工期為120天，整治總面積30 148平方米，包括綠化提升、鋪設(shè)污管、改造兩岸景觀等。僅花費(fèi)4個(gè)月時(shí)間，便解決了長(zhǎng)期未決的河沿岸污染問(wèn)題。
待解難點(diǎn)
部門聯(lián)動(dòng)、信息互通仍不夠
盡管佛山建立了河長(zhǎng)制工作會(huì)議制度、工作信息共享制度等，能夠在一定程度上通過(guò)聯(lián)合會(huì)議、信息分享，解決協(xié)作問(wèn)題。但在相關(guān)人士看來(lái)，河長(zhǎng)制的機(jī)制仍待完善。如高明區(qū)河長(zhǎng)辦目前有7名專職人員，但有的區(qū)如南海，目前尚未設(shè)立專職人員，不利于日常工作的開(kāi)展。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)水環(huán)境治理的部門各不相同，存在多頭管理問(wèn)題，“部門之間的聯(lián)動(dòng)、信息互通也有待加強(qiáng)。”
治污是個(gè)長(zhǎng)期、反復(fù)的過(guò)程，雖然河涌水質(zhì)總體向好，但如何保持水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，也是各級(jí)河長(zhǎng)面臨的難題。“一條河涌這個(gè)月水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下個(gè)月可能就超標(biāo)，這決定著治河的過(guò)程必須堅(jiān)持不懈，精準(zhǔn)施策。”該人士表示。
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