今年全國(guó)兩會(huì)之后，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)有望亮相，這不僅是此輪機(jī)構(gòu)改革的一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)，更是我國(guó)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)2月28日發(fā)布。根據(jù)公報(bào)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。
根據(jù)公報(bào)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。其中特別提及“改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制”。
上述新機(jī)構(gòu)將按照“山、水、林、田、湖、草”統(tǒng)一管護(hù)的思路，整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類(lèi)自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)。
一句話(huà)，這個(gè)機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。這項(xiàng)改革涉及的部門(mén)包括國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等等。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示，“目前尚未知這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上將做如何具體安排，但可以想見(jiàn)的是，這個(gè)機(jī)構(gòu)將在很大程度上整合目前散落在各部門(mén)手中的環(huán)境保護(hù)權(quán)力。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文介紹，在國(guó)家統(tǒng)一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已經(jīng)開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的試點(diǎn)。
在福建省的這項(xiàng)改革中，針對(duì)目前存在的權(quán)責(zé)劃分不完善等問(wèn)題，自然資源資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)在理順?biāo)拇箨P(guān)系，優(yōu)化相關(guān)職能配置。包括理順同級(jí)政府部門(mén)間關(guān)系、理順不同層級(jí)政府間的關(guān)系、理順政府與市場(chǎng)間的關(guān)系和理順自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的關(guān)系。
在具體的改革措施方面，福建省整合分散在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋等各行業(yè)部門(mén)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)其對(duì)福建省國(guó)土空間內(nèi)全民所有的各類(lèi)自然資源統(tǒng)一行使占有、使用、收益、處置等所有者權(quán)利。
同時(shí)，科學(xué)劃分自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。保留現(xiàn)有自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將本部門(mén)擁有的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者管理職能劃轉(zhuǎn)到國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)。劃轉(zhuǎn)后，現(xiàn)有自然資源管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)自然資源區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃制定和監(jiān)督落實(shí)，國(guó)土空間用途管控，自然資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，自然資源監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)，自然資源開(kāi)發(fā)利用中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糾紛協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境污染治理以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能等。國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在國(guó)土空間用途管制規(guī)劃下，分別行使所有者職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)。
去年12月18日，福建省政府已發(fā)文任命了福建省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。近日，福建省國(guó)土資源廳、省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局等9部門(mén)還聯(lián)合印發(fā)了《福建省擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍實(shí)施意見(jiàn)》，以進(jìn)一步完善國(guó)有土地有償使用制度。
福建省編辦課題組介紹，“福建省立足自身實(shí)際，探索建立邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、系統(tǒng)高效的自然資源資產(chǎn)管理體制，試圖形成可復(fù)制、可推廣的自然資源資產(chǎn)管理有效模式。”
《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。按照這一方案，浙江省將建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系、健全自然資源資產(chǎn)管理體制。緊扣國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，研究制定本省自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案，明確對(duì)全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。根據(jù)國(guó)家部署，適時(shí)將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)。
目前，浙江省已對(duì)古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及相應(yīng)的連接地帶進(jìn)行資源整合、功能重組，建立錢(qián)江源國(guó)家公園管理體制。制定資源保護(hù)、游憩管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護(hù)與合理適度開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的體制機(jī)制。浙江省已開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
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