在1月10日召開的中共昆明市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議上披露了這樣一組數(shù)據(jù)：2017年昆明市全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施海綿城市建設(shè)25平方公里。
近年來(lái)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題，因此，遵循自然雨水循環(huán)規(guī)律的城市雨洪管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)系統(tǒng)被稱為“海綿城市”，意為城市能夠像海綿一樣下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
海綿城市建設(shè)在全國(guó)許多城市陸續(xù)鋪開，昆明的海綿城市建設(shè)工作正在一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。
背景
城市內(nèi)澇頻發(fā) 海綿城市應(yīng)運(yùn)而生
城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分，與此同時(shí)，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問(wèn)題，其中又以城市水問(wèn)題表現(xiàn)最為突出，如嚴(yán)重內(nèi)澇等。2013年12月，習(xí)近平總書記在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出：“解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”隨后，國(guó)務(wù)院和云南省政府相繼出臺(tái)海綿城市建設(shè)相關(guān)政策，在國(guó)家、省政策和戰(zhàn)略的大背景下，開展海綿城市建設(shè)工作已刻不容緩。圍繞滇池保護(hù)治理，因地制宜，水陸統(tǒng)籌開展昆明市海綿城市建設(shè)，對(duì)于高原濱湖城市，重點(diǎn)河湖保護(hù)治理均有示范作用。通過(guò)開展海綿城市建設(shè)，整體完善“綠色、灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，通過(guò)“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”從“源頭、過(guò)程、末端”進(jìn)行改造和建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)雨水，提高城市排水防澇能力，減少城市洪澇災(zāi)害次數(shù)，增強(qiáng)城市水安全保障能力。
成果
全市已累計(jì)建成275個(gè)海綿型建筑與小區(qū)
昆明的海綿城市建設(shè)，在全國(guó)來(lái)看起步較早。2009年9月，昆明市出臺(tái)《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，對(duì)符合條件的新、改、擴(kuò)建城市道路、公園、廣場(chǎng)綠地和民用、工業(yè)建筑等采取下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統(tǒng)、地下建筑頂面與覆土之間的濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀水體等置入海綿城市理念，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，累計(jì)在新建工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目中建成置入海綿城市理念雨水綜合利用設(shè)施275個(gè)。
2016年1月出臺(tái)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《云南省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，標(biāo)志著云南海綿城市建設(shè)全面啟動(dòng)，目標(biāo)是到2020年城市建成區(qū)面積20%達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、2030年城市建成區(qū)面積80%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。昆明積極響應(yīng)國(guó)家和省關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，把滇池流域水環(huán)境治理與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，從區(qū)域流域入手，在全市范圍推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌“大海綿”與“小海綿”建設(shè)。通過(guò)下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水調(diào)蓄等措施，對(duì)建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園綠地等實(shí)施“小海綿”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭減量；開展內(nèi)澇點(diǎn)治理，實(shí)施雨污分流，改造管網(wǎng)系統(tǒng)，治理河道系統(tǒng)，確保水安全，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制；劃定城市藍(lán)線綠線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施城市河道岸線生態(tài)修復(fù)及濕地等“大海綿”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。目前，全市已累計(jì)建成275個(gè)海綿型建筑與小區(qū)、65條海綿型道路、51個(gè)海綿型公園（綠地）、5.4萬(wàn)畝湖濱生態(tài)濕地（林帶）。
觀念
建設(shè)海綿城市需要多部門聯(lián)動(dòng)配合
海綿城市建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到市級(jí)很多部門、各個(gè)縣區(qū)、各街道、小區(qū)、辦事處，因此需要各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，更重要的一點(diǎn)是，建設(shè)海綿城市還需要扭轉(zhuǎn)一些傳統(tǒng)觀念。例如，以往在非機(jī)動(dòng)車道喜歡用青石板等鋪設(shè)，看上去漂亮，但并不利于雨水的下滲；在做綠化的時(shí)候，無(wú)論小區(qū)還是市政綠化，傳統(tǒng)做法是綠化帶高于路面，但這樣水不僅進(jìn)不去，甚至綠地內(nèi)的雨水還會(huì)外流至道路上，通過(guò)排水系統(tǒng)外排，所以當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨的時(shí)候，很多地方就會(huì)淹水……海綿城市的建設(shè)其實(shí)就是進(jìn)一步提升城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的一些規(guī)劃建設(shè)理念進(jìn)一步調(diào)整或提升。“現(xiàn)在還有一種不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，就是覺(jué)得建了雨水低影響開發(fā)設(shè)施（雨水源頭削減設(shè)施），下雨淹水的問(wèn)題就全都解決了，其實(shí)雨水低影響開發(fā)設(shè)施只是從源頭對(duì)徑流量起到一定的控制作用，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降水時(shí)，還是要依靠原來(lái)的排水設(shè)施發(fā)揮主要作用，甚至要進(jìn)一步提升完善，才能減輕城市內(nèi)澇。海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的大概念，包含了很多措施。”昆明市節(jié)水辦技術(shù)處處長(zhǎng)辛宇解釋道。
通過(guò)海綿城市建設(shè)，達(dá)到控制雨水徑流總量、減輕城市雨水污染負(fù)荷、回補(bǔ)地下水、改善小區(qū)域氣候、利用雨水資源等目標(biāo)，是一件利國(guó)利民的事情，實(shí)施后受益的是廣大市民。所以，在推廣的過(guò)程中希望市民積極參與和支持，早日實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。
2017年
昆明海綿城市建設(shè)成果
1
昆明市編制完成了《昆明市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，為昆明海綿城市建設(shè)提供了規(guī)劃指引。
2
市政府辦公廳、市海綿辦分別下發(fā)通知，進(jìn)一步要求規(guī)劃、住建、園林、水務(wù)等部門和各縣（市、區(qū)）政府及管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃新建、已批未施工的城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、建筑與小區(qū)等工程項(xiàng)目的監(jiān)管，要求建設(shè)單位在主體工程建設(shè)時(shí)必須同期配套建設(shè)海綿設(shè)施，避免將來(lái)重復(fù)建設(shè)和投資。
3
昆明市編制完成《昆明市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)專篇（專章）技術(shù)要求》和施工圖審查要點(diǎn)，指導(dǎo)各相關(guān)單位開展設(shè)計(jì)和施工圖審查工作。編制完成《昆明市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目審查技術(shù)手冊(cè)》，將海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到海綿建設(shè)審批的各個(gè)流程。
4
市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2017年昆明市海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解的通知》，明確各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)2017年度海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，以新建項(xiàng)目同期配套建設(shè)海綿設(shè)施為主，梳理確定了2017年計(jì)劃啟動(dòng)推進(jìn)的340個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要求各縣區(qū)按照國(guó)家、省到2020年城市建成區(qū)20%達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，研究確定本轄區(qū)先行示范區(qū)域，并編制本轄區(qū)的先行示范區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。
5
市海綿辦編制完成《2017年昆明市海綿城市建設(shè)工作專項(xiàng)考核辦法》，對(duì)各縣（市）區(qū)政府和管委會(huì)海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查和年終考核，指導(dǎo)督促縣區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。
6
積極將昆明市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍,爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
海綿城市
是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”， 下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
海綿城市建設(shè)六大要素
凈
雨水通過(guò)土壤的滲透，通過(guò)植被、綠地系統(tǒng)、水體等，都能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生凈化作用。因此，應(yīng)該蓄起來(lái)，經(jīng)過(guò)凈化處理，然后回到城市中。
用
在經(jīng)過(guò)土壤滲濾凈化、人工濕地凈化、生物處理多層凈化之后的雨水要盡可能被利用，不僅能緩解洪澇災(zāi)害，收集的水資源還可以發(fā)揮功用。
排
城市排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。
滲
加強(qiáng)自然的滲透，主要是改變各種路面、地面鋪裝材料，改造屋頂綠化，從源頭將雨水留下來(lái)然后“滲”下去。
蓄
把雨水留下來(lái)，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，以達(dá)到調(diào)蓄和錯(cuò)峰。
滯
主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。例如，通過(guò)微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個(gè)地方，用時(shí)間換空間，延緩形成徑流的高峰。
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