為充分發(fā)揮典型案例示范帶動作用，引導(dǎo)有關(guān)方面規(guī)范有序運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，近日，國家發(fā)展改革委選定了6個PPP項目作為典型案例。
鑒于已實施PPP項目中新建項目多、存量項目少，大量優(yōu)質(zhì)存量項目的資源優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，2017年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，率先部署運用PPP模式規(guī)范有序盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，并組織各地報送了38個采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的案例。
國家發(fā)展改革委委托中國國際工程咨詢公司對38個案例進行評估。中咨公司組織召開了項目評審答辯會，與項目單位、有關(guān)地方發(fā)展改革委進行面對面交流；李開孟、徐成彬、吳亞平、于安、劉世堅、薛濤等10多位專家，綜合考慮存量項目采用PPP模式的適用性、盤活資產(chǎn)的有效性、技術(shù)與管理的示范性、社會資本方選擇的競爭性、行業(yè)的代表性等因素，對項目進行了認(rèn)真評審。經(jīng)過項目答辯、專家評審、綜合評估等環(huán)節(jié)，最終確定了6個運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)典型案例。
【附】運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)典型案例
1. 重慶市主城區(qū)北部片區(qū)供水項目
該項目為重慶市的重大市政工程，建設(shè)內(nèi)容主要包括：江北區(qū)、渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)以及原北部新區(qū)的飲用水生產(chǎn)、銷售，及相關(guān)水廠、配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營及管理等，生產(chǎn)能力94萬立方米，管網(wǎng)總長度1355公里（管徑100毫米以上），供水面積104平方公里，供水人口約120萬。
存量資產(chǎn)通過TOT+BOT模式引入社會資本，最終成交價格為12.3億元，與資產(chǎn)原值相同，選定社會資本方為含有外資背景的中法水務(wù)投資有限公司。項目回收得到的12.3億元資金，主要用于項目公司對重慶市主城區(qū)北部片區(qū)水廠新建、擴建或提標(biāo)改造等，充分實現(xiàn)了投資良性循環(huán)。
2. 大連市快軌3號線項目
該項目位于遼寧省大連市，快軌3號線項目工程線路全長約63.45公里，其中主線長49.15公里，支線長14.3公里。工程全線規(guī)劃設(shè)20座車站，設(shè)有海灣車輛段和泉水控制中心各一個。
項目采用TOT模式實現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活，項目分為A、B包，其中A包的社會資本方為平安銀行股份有限公司大連分行，B包的社會資本方為大連廣盛元實業(yè)、德鐵國際、美國泰克、華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體。項目大量置換了財政對該項目的初期投資，為大連市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供資金支持。
3. 銅陵市城市排水一體化PPP項目
本項目位于安徽省銅陵市，城市排水重大市政工程存量資產(chǎn)包括銅陵市新民污水處理廠（處理能力10萬立方米/日），污水管網(wǎng)約206公里，城市污水提升泵站9座（含狼尾湖泵站）；雨水管網(wǎng)（渠）約290公里，排水泵站11座。
存量資產(chǎn)原值7.88億元，轉(zhuǎn)讓金額7.88億元。采用TOT模式轉(zhuǎn)讓后社會資本方為北京首創(chuàng)股份有限公司，社會資本方的運營服務(wù)范圍包括上述污水處理廠和排水設(shè)施的運營維護服務(wù)。政府將投資回收金額用于PPP排水一體化項目前期工作費及新成立的運營公司政府方的最低資金本。
4. 凱里市城鎮(zhèn)供排水PPP項目
本項目位于貴州省黔東南州凱里市，政府方轉(zhuǎn)讓的存量資產(chǎn)為凱里市自來水公司現(xiàn)有供水經(jīng)營性資產(chǎn)70%的產(chǎn)權(quán)，由社會資本與政府授權(quán)主體共同組建項目公司。其中，凱里市人民政府授權(quán)機構(gòu)持有項目公司30%股權(quán)，社會資本方持有項目公司70%的股權(quán)。
存量資產(chǎn)原值為3.14億元，社會資本方為北控水務(wù)（中國）投資有限公司，由社會資本直接支付給政府約1.2億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓費、承擔(dān)凱里市自來水公司的債務(wù)約0.61億元、承擔(dān)凱里市自來水公司尚未支付的BT項目款項約1.3億元，基本實現(xiàn)資量資產(chǎn)的保值。
5. 張掖市城區(qū)集中供熱項目
張掖市城區(qū)集中供熱項目位于甘肅省張掖市，該重大市政工程項目存量資產(chǎn)包括一期350萬㎡，二期200萬㎡，熱電聯(lián)產(chǎn)項目700萬㎡。通過社會資本的引入，新建中繼泵站一座，敷設(shè)一級供熱管網(wǎng)長度2×56.92km，新建換熱站76座。工程分為三期進行建設(shè)。
該項目通過公開拍賣的方式將市集中供熱公司凈資產(chǎn)1.055億元出讓給了寰慧科技集團有限公司。熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程正在進行決算審計，完成后轉(zhuǎn)讓寰慧集團。
6. 贛州市章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項目
該項目位于江西省贛州市章貢區(qū)，養(yǎng)老項目存量資產(chǎn)總建筑面積約5.05萬平方米，總投資約1.6億元。
采用PPP模式引入社會資本后，項目將新建服務(wù)中心網(wǎng)點10個，改擴建服務(wù)中心網(wǎng)點62個。其中，改擴建內(nèi)容由政府方負(fù)責(zé)，實際交易價格為原值1.6億元，具體采用新建項目BOT和原有項目O&M的模式。選定的社會資本方為民營企業(yè)江西鷺溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。
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