１０月５日 “江東灌區(qū)以前９０％以上的土地屬于鹽堿地，僅有的３萬畝水田由于水利工程支離破碎，供水保證率低下，水稻畝產(chǎn)量僅１００斤左右。”黑龍江江東灌區(qū)工程管理處處長王維國說。從１９９７年到２００７年，江東灌區(qū)共完成１１年度的節(jié)水改造工程項目，通過推廣水稻節(jié)水控制灌溉、渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，水田面積發(fā)展到現(xiàn)在的１２萬畝。從２００５年起，水稻畝產(chǎn)已經(jīng)穩(wěn)定在１０００斤左右。
昔日鹽堿地，今朝稻花香。江東灌區(qū)通過節(jié)水工程改造，如今成了老百姓種糧的依靠。這只是我國大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的一個縮影。
近年來，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，連續(xù)四年獲得豐收，實現(xiàn)了糧食供求的緊平衡，但這一基礎并不鞏固。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》指出，我國必須立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在１００００億斤以上，２０２０年達到１０８００億斤以上。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，糧食生產(chǎn)高度依賴水資源。有關(guān)分析表明，在影響糧食增產(chǎn)的眾多因素中，灌溉面積的增長是最主要的因素。灌溉地與非灌溉地的糧食單產(chǎn)比，黃淮海地區(qū)均為２．７５５:１，而長江、珠江、東北諸河、東南諸河、西南諸河分別為１．７７９:１、２．２４３:１、１．６１１:１、２．２４３:１、１．９８５:１，黃淮海流域地區(qū)單產(chǎn)相差最大。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，必須積極擴大糧食種植灌溉面積。
“我國的水情決定灌溉必須實現(xiàn)節(jié)水化。”水利部農(nóng)村水利司司長王曉東接受記者采訪時說，目前我國各類水利設施年供水能力約５６００億立方米，其中灌溉是用水大戶，約３６００億立方米，占總用水量的６５％左右。按正常需要和不超采地下水，我國農(nóng)田灌溉缺水約２００億立方米。
他分析認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)、生活和環(huán)境用水將會不斷增加，勢必會擠占農(nóng)業(yè)用水；二是為保障糧食安全，到２０２０年全國有效灌溉面積必須達到９．５億畝左右，需增加灌溉用水量３００億立方米。根據(jù)我國水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，今后相當長時間內(nèi)灌溉用水總量不可能增加，只能大體維持在現(xiàn)有的水平上。“為此，要保持在灌溉用水量不增加的情況下，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須內(nèi)部挖潛，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在全國范圍內(nèi)推廣普及節(jié)水灌溉。”王曉東說。
節(jié)水灌溉，既能節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)勞，還能促進增產(chǎn)、增收、增效。統(tǒng)計顯示，微灌可節(jié)水６０％～７０％，噴灌可節(jié)水５０％，管道輸水可節(jié)水２０％～３０％；噴灌一般比地面灌溉增產(chǎn)２０％～３０％，滴灌增產(chǎn)４０％；節(jié)水灌溉一般可節(jié)地２％以上。據(jù)了解，“九五”以來，在大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、節(jié)水增效重點縣等重點項目建設的帶動下，全國節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著：全國農(nóng)田節(jié)水灌溉工程面積達到３．３億畝，占有效灌溉面積３８％，灌溉用水有效利用系數(shù)由“九五”初的不足０．４提高到目前的０．４７左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重從８０％以上降到目前的６５％左右。
“根據(jù)近年來的調(diào)查、測算、分析和規(guī)劃，從國家糧食安全和用水安全出發(fā)，需要在２０２０年前再形成６００億立方米以上的年節(jié)水能力，全國灌溉用水有效利用系數(shù)要提高到０．５５以上，節(jié)水灌溉面積應占全國有效灌溉面積的８０％以上，達到７．６５億畝。”王曉東說，實現(xiàn)這個目標任務十分艱巨。今后，水利部將采取四項措施大力推進節(jié)水灌溉。
建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機制。把國家節(jié)水戰(zhàn)略與農(nóng)民增產(chǎn)增收的意愿有機統(tǒng)一起來，建立以政府投入為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎、社會投入為補充的多元化節(jié)水灌溉投入機制。
統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。優(yōu)先發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)，將重點放在現(xiàn)有灌區(qū)，特別是大中型灌區(qū)。爭取在２０２０年前后基本完成全國大中型灌區(qū)的骨干工程規(guī)劃改造任務，全面推進田間節(jié)水灌溉工程的配套建設。
建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務體系。加快先進實用、適應家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的節(jié)水灌溉技術(shù)與實用設備的研發(fā)，建立健全以鄉(xiāng)級水管站、灌溉試驗站、農(nóng)業(yè)服務組織和技術(shù)帶頭人為主體，輔以互聯(lián)網(wǎng)絡實時服務，科研單位和企業(yè)廣泛參與、政府扶持和市場引導相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務體系。
推進體制改革。制定科學的用水總量控制和定額管理指標，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機制；建立合理的水價形成機制；研究制定鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策和補償政策，進一步調(diào)動灌區(qū)和農(nóng)民節(jié)水積極性；大力推行用水戶參與灌溉管理。
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