早上8點(diǎn)半，市區(qū)春江潮廣場(chǎng)。清新的空氣，清澈的湖水，讓在廣場(chǎng)上鍛煉身體的市民們心曠神怡。家住附近的市民張昊說(shuō)：“沒(méi)有了魚(yú)竿的金山湖更加養(yǎng)眼。”
曾幾何時(shí)，金山湖周圍釣竿林立，不僅有礙觀瞻，而且存在安全隱患，讓城市的“生態(tài)明珠”蒙上暗塵，有關(guān)部門也曾多次整治，效果并不理想。但從今年6月19日起，短短兩個(gè)月就徹底消除了垂釣現(xiàn)象，整治成效維持至今，贏得了廣大市民衷心點(diǎn)贊。
此次金山湖綜合整治效果如此卓著，與“河長(zhǎng)制”推行密切相關(guān)。今年初，我市圍繞中央和省全面推行河長(zhǎng)制工作部署要求，突出“六水共治”（防洪水、排澇水、清河水、治污水、供好水、保旱水），為包括金山湖在內(nèi)的全市3902個(gè)河湖庫(kù)，明確了市縣鄉(xiāng)村1640名四級(jí)河長(zhǎng)，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”在鎮(zhèn)江落地生根。金山湖“清湖行動(dòng)”圓滿實(shí)施，是“河長(zhǎng)制”發(fā)揮成效的一個(gè)縮影。
問(wèn)責(zé)+激勵(lì)：讓責(zé)任“實(shí)”起來(lái)
今年4月7日，市政府召開(kāi)全市河長(zhǎng)制工作交辦會(huì)，會(huì)上下發(fā)《鎮(zhèn)江市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》。市委書(shū)記惠建林、市長(zhǎng)張葉飛擔(dān)任雙總河長(zhǎng)，11名市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)13條市級(jí)重點(diǎn)河湖的治理工作。5月底前，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)全部到位，市縣鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)均由本級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級(jí)以下小微水體均分片明確了河長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了全市河湖河長(zhǎng)全覆蓋。
“河長(zhǎng)制”由無(wú)錫市首創(chuàng)。之后，全省15條主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”。每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，之后不久，我市也按照省政府的統(tǒng)一部署，逐步實(shí)行了河長(zhǎng)制。去年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，“河長(zhǎng)制”被中央認(rèn)可，開(kāi)始走向全國(guó)。
“現(xiàn)在實(shí)行的河長(zhǎng)制，是對(duì)照中央文件、水利部和省河長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)的要求，對(duì)鎮(zhèn)江現(xiàn)有河長(zhǎng)制進(jìn)行全面規(guī)范、完善，實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)。”市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦副主任張軍告訴記者，全新升級(jí)版的河長(zhǎng)制，在原有河長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)上進(jìn)行了四大升級(jí)，即：組織架構(gòu)升級(jí)，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)體系，市縣鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，由本級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成立“河長(zhǎng)辦”；覆蓋范圍升級(jí)，由原來(lái)的骨干河道升級(jí)為全市各類河道、湖泊和水庫(kù)；工作任務(wù)升級(jí)，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃保護(hù)水資源、綜合治理改善水環(huán)境、實(shí)施修復(fù)提升綜合功能、強(qiáng)化監(jiān)管推進(jìn)長(zhǎng)效管護(hù)等四項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行“一河一策”；工作機(jī)制升級(jí)，建立“河長(zhǎng)制”聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送共享制度、督查考核等工作制度。
在正向激勵(lì)與負(fù)面問(wèn)責(zé)雙重考核下，各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)河、巡河、問(wèn)河、治河，已經(jīng)成為我市河長(zhǎng)制的一項(xiàng)工作常態(tài)。截至目前，市委書(shū)記、市長(zhǎng)兩位總河長(zhǎng)先后6次專題調(diào)研河長(zhǎng)制推行工作；副市長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任曹麗虹5次專題調(diào)研河長(zhǎng)制工作；市級(jí)河長(zhǎng)先后巡河42次；市河長(zhǎng)辦印發(fā)市級(jí)河長(zhǎng)交辦單51份，轄市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦單188份，群眾反映強(qiáng)烈的一批河湖治理難題得到解決。
內(nèi)功+外力：讓拳頭“聚”起來(lái)
“河長(zhǎng)守大路，碧水映藍(lán)天。”站在紅底白字的宣傳標(biāo)語(yǔ)旁，65歲的新區(qū)大路鎮(zhèn)薛港村居民張阿根告訴記者，早前環(huán)境不太好，河里水草瘋長(zhǎng)，河岸垃圾較多，老百姓投訴不少。“整治后河道整體環(huán)境比以前好多了，群眾挺滿意！”
張阿根還有另一個(gè)身份——鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)薛港村河長(zhǎng)監(jiān)督員，每天上午、下午，他都會(huì)騎著電瓶車在河道旁巡邏。在鎮(zhèn)江，像張阿根這樣的義務(wù)監(jiān)督員超過(guò)1萬(wàn)人。這些“編外河長(zhǎng)”與“在編河長(zhǎng)”相向而行、共同發(fā)力，一起朝著“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)河湖治理目標(biāo)奮力前行。
治水靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行。市水利局副局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦成員董文生說(shuō)，“河長(zhǎng)制”最大特征，就是全方面整合各級(jí)黨委政府執(zhí)行力，有效彌補(bǔ)了以往多部門分管、“九龍治水”的不足，最大程度凝聚了治水合力。縱向上，市委書(shū)記市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記村委會(huì)主任，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。
在完成政府內(nèi)部資源整合的同時(shí)，我市還積極引入社會(huì)力量，變“政府治水”為“全面治水”。截至目前，全市已經(jīng)成立各種護(hù)河護(hù)水志愿者隊(duì)伍數(shù)百個(gè)，聘請(qǐng)上萬(wàn)名“民間河長(zhǎng)”、社會(huì)監(jiān)督員。
金山湖“清湖行動(dòng)”圓滿成功，最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，就是在全市三級(jí)河長(zhǎng)辦的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性地成立了橫跨京口、潤(rùn)州的市級(jí)首家重點(diǎn)河湖“金山湖河長(zhǎng)辦”，這不僅調(diào)動(dòng)了兩區(qū)行政資源，而且發(fā)動(dòng)群眾群策群力。據(jù)悉，金山湖治理經(jīng)驗(yàn)即將移植到古運(yùn)河，我市第二家重點(diǎn)河湖“古運(yùn)河河長(zhǎng)辦”正積極籌建，有望本月底組建完畢。這種內(nèi)合外聯(lián)、“一河一辦”的全新河湖治理模式，為鎮(zhèn)江河長(zhǎng)制增色不少。
治水+管水：讓療效“久”起來(lái)
在市河長(zhǎng)辦辦公室，有厚厚的一摞材料。“這些是轄市區(qū)上報(bào)來(lái)的各種河湖檔案，水文基本情況、存在哪些問(wèn)題，以及河長(zhǎng)巡河情況都在上面。”董文生說(shuō)，在完成“一河一檔”的基礎(chǔ)上，由各級(jí)河長(zhǎng)牽頭，正在編制“一河一策”。“這是一項(xiàng)浩大工程，不僅要根據(jù)河湖現(xiàn)狀拿出治理之策，還要制定長(zhǎng)效管理之策。目前，初稿基本完成，正在征求各方意見(jiàn)。”
河長(zhǎng)制，一方面要靠治，但更重要的是靠管，治是階段性的、管是長(zhǎng)期性的。每次下鄉(xiāng)，市河長(zhǎng)辦工作人員都會(huì)向縣級(jí)以下的河長(zhǎng)們反復(fù)強(qiáng)調(diào)：此次“河長(zhǎng)制”不是簡(jiǎn)單的“命名工程”，不能豎個(gè)牌子、掛個(gè)名字就草草了事，也不是短期工程、階段性工作。這是河湖治理體系的根本轉(zhuǎn)變，不僅要把河道整治出來(lái)，承載應(yīng)有的功能，還要把河道污染的根源找到，實(shí)行常態(tài)化管理。
十九大報(bào)告提出，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。只要全市上下一心，鎮(zhèn)江“河長(zhǎng)制”一定能落到實(shí)處、走在前面，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”“水長(zhǎng)清”，還老百姓一河清水、兩岸美景，讓“精美鎮(zhèn)江”更加可觀可感。
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