一項(xiàng)制度，使北京流域面積10平方公里以上的425條河道、88座水庫和41個(gè)湖泊，每個(gè)都有了一位“父母官”。
去年6月，市政府印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，在全市推開河長制。不到一年，制度升級(jí)，從市、區(qū)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，再到村，5900多位“一把手”以“河長”的新頭銜，走馬上任。
黨的十九大報(bào)告在論述新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略時(shí)明確提出，“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。”
河長制能否真正推進(jìn)“河長治”、“水常清”，不斷滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要？今年，市政協(xié)圍繞水環(huán)境治理展開了深入調(diào)研和協(xié)商議政。
“拉”起常態(tài)化治河隊(duì)伍
“河中發(fā)現(xiàn)漂浮物一塊，已處理”，“河中水草過多，請(qǐng)協(xié)調(diào)水務(wù)部門打撈”……一看是名叫“河長制河道巡查”的微信群聊信息，豐臺(tái)區(qū)西羅園街道辦主任梁曉芳不敢怠慢，趕忙拿起手機(jī)查看。
微信群中提到的河是涼水河。它發(fā)源于石景山區(qū)首鋼退水渠，流經(jīng)海淀、西城、豐臺(tái)、朝陽、大興、通州六區(qū)，總長68.41公里，是城區(qū)一條重要的行洪排水河道。在豐臺(tái)區(qū)西羅園街道轄區(qū)，涉及涼水河及其一級(jí)支流馬草河、旱河河道4.5公里。梁曉芳便是這4.5公里河道的街道級(jí)河長。
河長制施行后，這個(gè)微信群就建立了起來。群里不僅有街道領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)書記等街道力量，還把涼水河管理處等水務(wù)部門工作人員納入進(jìn)來。西羅園街道涉河的12個(gè)社區(qū)每天都把巡河照片和結(jié)果上報(bào)，“河長”通過微信群及時(shí)了解河流動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)處理河道問題。
對(duì)這些新添的“擔(dān)子”，梁曉芳坦言，“涼水河雖近在咫尺，但街道之前可沒投入這么大的巡河力量，頂多就是發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題時(shí)才會(huì)跟水務(wù)部門電話說一聲，問題解決起來也并不及時(shí)。”
河長制的實(shí)施，讓屬地不得不重視起來。
根據(jù)河長制工作方案，到今年年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長體系將全面建立。短短幾個(gè)月的時(shí)間，從“無責(zé)管河”到主動(dòng)拉起一支巡河的“千軍萬馬”。在市政協(xié)委員、市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長張彤看來，這正顯示了河長制這一制度的生命力。 以涼水河河道為例，其市級(jí)河長、區(qū)級(jí)河長由市領(lǐng)導(dǎo)和豐臺(tái)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，往下是梁曉芳這樣的街道級(jí)河長，再往下是社區(qū)級(jí)河長。各級(jí)河長承擔(dān)所轄河道的“第一責(zé)任”，承擔(dān)三查（嚴(yán)查污水直排、嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒、嚴(yán)查涉河違法建設(shè)），三清（清河岸、清河面、清河底），三治（加強(qiáng)水污染、水環(huán)境和水生態(tài)治理），三管（嚴(yán)格水資源、河湖岸線、執(zhí)法監(jiān)督管理）的責(zé)任。
為此，西羅園街道建立起一套“屬地管理、分段包干”的完整組織體系。先是成立街道層面的河長制專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，又讓科室負(fù)責(zé)人和社區(qū)正職擔(dān)任責(zé)任區(qū)段分管河長，抽調(diào)社區(qū)工作人員，建立社區(qū)河道巡查小組，每日組織兩次河道巡查。
在這個(gè)過程中，西羅園街道還探索出“第五級(jí)河長”。梁曉芳說，“我們動(dòng)員離退休老黨員早中晚在河邊遛彎兒時(shí)幫我們巡河，組織志愿者承擔(dān)巡河任務(wù)，動(dòng)員街道群眾反映問題，真正形成人人‘共治’的局面。”
張彤委員說，河長制通過一系列制度設(shè)計(jì)，首先解決了誰來管河的問題，“它極大地壯大了河流管護(hù)力量，真正形成了‘政府主責(zé)、社會(huì)共治、專業(yè)管護(hù)’結(jié)合的完整組織體系。”
北京這么多的河流、湖泊、水庫，單靠水務(wù)專業(yè)部門，無法形成常態(tài)化、全方位的實(shí)時(shí)管理。河長制通過層層壓實(shí)責(zé)任，在河流管理末端建起一支常態(tài)管護(hù)隊(duì)伍。用梁曉芳的話來說，基層巡河人員很大程度上也是“眼睛”，“對(duì)于身邊的河，我們這些社區(qū)工作者很快就能發(fā)現(xiàn)異常，并作出反應(yīng)，問題解決的速度也會(huì)大大提高。”
河長上岸治河
岸上綠植青翠別致，河中水流清澈見底，干凈整潔的親水步道上，隨處可見遛彎休憩的市民……涼水河洋橋段，一座水清、岸綠、宜人的濱水公園格外引人矚目。
四五年前，涼水河在北京南城還是出了名的 “臟臭”。提起這里，老百姓用得最多的是“污水亂排”、“臭氣熏天”、“不敢開窗戶”這樣的字眼。
2014年3月，本市啟動(dòng)涼水河治理工程，完善污水收集與處理設(shè)施，其城市段河道基本還清。但岸上的違法建設(shè)、河道綠地被占、亂扔垃圾等威脅水環(huán)境的因素依然存在。
表象在河里，根子在岸上。河流的問題往往需要到岸上去找原因。這恰恰是傳統(tǒng)河流管理體制的薄弱環(huán)節(jié)所在，以至于有“環(huán)保不下河、水利不上岸”這樣的說法。
在補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬后，涼水河的管理就面臨著這樣的難題。
為確保行洪安全，水務(wù)部門在2013年對(duì)涼水河支流旱河河道進(jìn)行改造。工程施工到角門附近時(shí)，卻因南岸四戶居民的拆遷問題，遲遲無法進(jìn)行河道拓寬。水務(wù)部門雖做了大量工作，但對(duì)于這種岸上的難題卻有些無能為力。
問題一直延續(xù)到了今年。河長制實(shí)施后，西羅園街道把屬地內(nèi)這久拖不決的難題列入年內(nèi)重點(diǎn)工作。河長帶著街道、社區(qū)工作人員，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，輪番到這4戶家中做工作，終于在今年汛期前完成了拆遷。
河岸違建拆除進(jìn)度也在河長制實(shí)施后得以加速。
馬草河市場(chǎng)擴(kuò)展經(jīng)營空間，違規(guī)占用河邊100多米長的綠地搭建16間鐵皮房屋，垃圾廢物堆積，威脅河流水質(zhì)安全。實(shí)施河長制后，這個(gè)問題第一時(shí)間就被發(fā)現(xiàn)并迅速組織拆除。
“從很大程度上來說，現(xiàn)在影響河流水質(zhì)的主要就是岸上的違建。”張彤認(rèn)為，本市實(shí)行的污水治理兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，基本解決了污水處理能力不足的問題。目前入河的污水主要源于雨污合流，而向雨水管線排污的多來自于違建。“按以往河湖管理體制，水務(wù)部門一家無法從根本上解決這些問題。”
“河里的問題要‘上岸’解決，河長能有效統(tǒng)籌整合岸上的治理力量。” 擔(dān)任小中河和中壩河區(qū)級(jí)河長的通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭委員很有感觸，“這項(xiàng)制度最大程度地整合了各級(jí)政府及有關(guān)部門的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門、河道保潔和生活污水歸水務(wù)部門、垃圾處置歸市政部門的‘九龍治水’局面。”
地處馬草河南岸的洋橋村平房區(qū)，曾是污水橫流、垃圾堆積、道路坑洼等環(huán)境問題突出的地方。這些問題，嚴(yán)重影響著河流水質(zhì)。今年年初，西羅園街道協(xié)調(diào)區(qū)市政市容委等部門，引進(jìn)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，鋪設(shè)排水管線、鋪裝道路、粉刷墻面，并在河道沿線安裝阻車樁、架設(shè)河道護(hù)欄、安裝監(jiān)控設(shè)備和聘請(qǐng)專業(yè)保潔服務(wù)，使得區(qū)域整體環(huán)境煥然一新。
張彤說，河長制其實(shí)就是黨政首長負(fù)責(zé)制，有了河長這一屬地“一把手”的統(tǒng)籌調(diào)度，相關(guān)部門，如水務(wù)、環(huán)保、城管、園林、市政市容、交通等，就更容易擰成一股繩，對(duì)出現(xiàn)的水環(huán)境問題也更便于出組合拳。
損害生態(tài)環(huán)境 終身追究責(zé)任
前段時(shí)間，河長梁曉芳剛剛參加了涼水河河道區(qū)級(jí)河長張巨明主持召開的河流治理會(huì)議。會(huì)上，張巨明面向豐臺(tái)區(qū)涼水河河道所有河長，點(diǎn)名通報(bào)其中一河段發(fā)現(xiàn)的問題，并讓其他河段引以為戒。
梁曉芳坦言，河長這一職務(wù)讓自己“壓力山大”。“生怕自己的河段出環(huán)境問題，得拿出120分的精力。”
正如北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)營學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任崔鐵寧委員所說，河長制搭建起的“四級(jí)河長”體系，不僅形成了嚴(yán)密的治理網(wǎng)絡(luò)，也是層層壓實(shí)責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的考核體系。
今年7月公布的升級(jí)版河長制工作方案明確了河道治理“黨政同責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露北京市河長制監(jiān)督考核的思路。據(jù)介紹，河長考核擬采取百分制，其中河長制組織體系和工作機(jī)制情況占20分，主要任務(wù)完成情況占70分，日常環(huán)境檢查情況占10分。凡是發(fā)生重大惡性水環(huán)境事故、造成重大社會(huì)影響的，在各區(qū)原始得分的基礎(chǔ)上，根據(jù)影響程度每次酌情扣1至10分。
“是否因?yàn)椴蛔鳛椤y作為、慢作為造成水環(huán)境污染損害？是否對(duì)水環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)處置不力？是否存在挪用侵占水環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等專項(xiàng)資金的問題？”駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組制定了《關(guān)于全面推進(jìn)河長制工作監(jiān)督檢查意見》，明確了實(shí)施重點(diǎn)問責(zé)的情形，依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“河長制能否落到實(shí)處，關(guān)鍵就在考核是否嚴(yán)格。”崔鐵寧委員說，最重要的是盡快建立完善的考核機(jī)制，細(xì)化考核方案并監(jiān)督實(shí)施。為了保證考核結(jié)果的客觀性科學(xué)性，除了自上而下的行政考核之外，還應(yīng)采用第三方社會(huì)力量，對(duì)河流治理效果進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。
中國水利水電科學(xué)研究院巖土工程研究所所長溫彥鋒委員建議不斷優(yōu)化考核評(píng)估體系，在水環(huán)境治理成效、組織建設(shè)等考核指標(biāo)外，還要加入群眾參與度和群眾滿意度的指標(biāo)，并將其納入河長最終考核結(jié)果，督促屬地廣泛動(dòng)員起巡河治河的群眾力量。
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調(diào)研報(bào)告亮點(diǎn)
重視恢復(fù)河流自凈能力
創(chuàng)新河道治理理念，優(yōu)先利用現(xiàn)有和原始河道，通過一定手段實(shí)現(xiàn)河道之間連通，讓無水、污水河道補(bǔ)充清潔水源，讓水流動(dòng)起來，提高水體自凈能力。
重視再生水循環(huán)利用的管網(wǎng)規(guī)劃
根據(jù)再生水特點(diǎn)、用戶需求特點(diǎn)和河道補(bǔ)水的要求，做好管網(wǎng)布局，重點(diǎn)加快市政雜用和季節(jié)性河道上游再生水管網(wǎng)的建設(shè)。
建立最嚴(yán)格的污泥監(jiān)管制度
明確污泥制品生產(chǎn)企業(yè)法人的監(jiān)制責(zé)任和違規(guī)代價(jià)，出廠污泥應(yīng)有可追溯批次記錄并實(shí)現(xiàn)第三方抽檢，并公開無害化處理后污泥化驗(yàn)數(shù)據(jù)，讓市民隨時(shí)監(jiān)督。
對(duì)河流斷面達(dá)標(biāo)與污染物總量雙考核
按照水功能區(qū)水體水質(zhì)目標(biāo)對(duì)污染負(fù)荷進(jìn)行總量控制，依靠科技手段，建立城市水文條件下污染物傳輸模型和污染負(fù)荷優(yōu)化分配模型，按行政單元分解污染負(fù)荷總量，細(xì)化污染物減排方案和水環(huán)境保護(hù)措施。
河長制大事記
●2015年1月1日 在海淀、門頭溝開展河長制試點(diǎn)，通過實(shí)踐兩區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境改善效果明顯。
●2016年6月3日 市政府印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》。
●2016年12月中旬 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。
●2017年3月3日 在原有《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》的基礎(chǔ)上，編制《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》上報(bào)市政府。
●2017年3月17日 時(shí)任市委副書記、市長蔡奇與各區(qū)區(qū)長簽訂河長制工作責(zé)任書。
●2017年6月底前 進(jìn)一步修訂并印發(fā)區(qū)級(jí)工作（實(shí)施）方案，組建區(qū)河長制辦公室。
●2017年12月底前 完善現(xiàn)有河長制信息公示牌，召開河長會(huì)，開展巡查、考核等工作。
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