河長(zhǎng)制的全面推行讓涌動(dòng)的水更富靈氣
今年以來，我市在治水實(shí)踐中，不斷探索找尋新辦法，在全市范圍內(nèi)成立了市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部，整合部門合力，集中優(yōu)勢(shì)治水，按圖督戰(zhàn)、持續(xù)用力、壓茬落實(shí)，確保每條河都有人管、管到位。
成立作戰(zhàn)指揮部
2017年1月16日，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)“西安河長(zhǎng)制不要等，要先行先試”的要求，我市全面啟動(dòng)了河長(zhǎng)制工作，根據(jù)河湖實(shí)際，快速構(gòu)建了包括市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村在內(nèi)的3+1河長(zhǎng)體系，每條河都有了河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)。截至9月底，全市共有河長(zhǎng)3045名（市級(jí)河長(zhǎng)17名，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)134名，鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)289名，村級(jí)河長(zhǎng)——巡河員2605名），警長(zhǎng)332名。
黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)了河長(zhǎng)，部門該怎么聯(lián)動(dòng)？如何進(jìn)一步破解“九龍治水”難題？最大限度地發(fā)揮出河長(zhǎng)制統(tǒng)籌整合各方優(yōu)勢(shì)資源，解決好每條河的近期整治、遠(yuǎn)期規(guī)劃等一系列問題？省委常委、市委書記王永康專門做出批示，“組建全市河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部，從各單位抽人，集中辦公，掛圖作戰(zhàn)”，市河長(zhǎng)辦立即行動(dòng)，在先期在藍(lán)田縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)成立了市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部。
2017年4月20日，西安河長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在藍(lán)田縣舉行。在該縣河長(zhǎng)作戰(zhàn)指揮部，掛著五張醒目的圖紙，引起了參觀人員的注意和興趣，對(duì)于許多參會(huì)人員來說，河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部還是一個(gè)停留在腦海里的概念，在看完和聽完介紹后，大家的心里有數(shù)了。這五張圖分別為：河長(zhǎng)制作戰(zhàn)圖、河長(zhǎng)制項(xiàng)目作戰(zhàn)圖、藍(lán)田縣2017年度入河排污口整治計(jì)劃圖、藍(lán)田縣水系圖、藍(lán)田縣縣鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)管理分布圖。觀摩會(huì)之后，河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部在西安各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)得到了全面推廣。截至6月底，一個(gè)市級(jí)、19個(gè)區(qū)縣級(jí)河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部全部建成。
西安河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部采取“綜合+專項(xiàng)”的模式構(gòu)建。綜合工作組與市河長(zhǎng)辦合署集中辦公，作為指揮部辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、督查考核等工作，6個(gè)專項(xiàng)工作組分別由六個(gè)市級(jí)部門牽頭組成，分別負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理、水污染治理、截污納管、沿河衛(wèi)生整治、農(nóng)業(yè)水污染治理、企業(yè)水污染治理等工作。
指揮部要求每個(gè)專項(xiàng)組選派1-2名政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的處級(jí)干部和業(yè)務(wù)骨干每周定期到指揮部集中辦公，共同協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制推進(jìn)和河流治理管理突出問題。此外，還通過組織部門，從全市抽調(diào)10名年輕選調(diào)生到河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部掛職鍛煉，加強(qiáng)指揮部工作力量。為了提高指揮部干部履職能力，市河長(zhǎng)辦聯(lián)合市委黨校舉辦了河長(zhǎng)制指揮部干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市區(qū)兩級(jí)40余名河長(zhǎng)集中學(xué)習(xí)了生態(tài)文明建設(shè)、行政效能革命、河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的內(nèi)容。
制定“一三五”治水作戰(zhàn)計(jì)劃
河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部成立以后，西安市采取近期、中期、遠(yuǎn)期相結(jié)合的思路，制定出了 “一三五”治水作戰(zhàn)計(jì)劃。提出“2017年，利用一年時(shí)間，主攻垃圾河、黑臭河問題，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制首戰(zhàn)告捷；到2020年，利用三年時(shí)間，主攻水質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面剿滅劣ⅴ類，實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境全面改觀，治水工作走在全省前列；到2022年，利用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)質(zhì)變，完成‘8+5+2’全流域治理，全面恢復(fù)八水繞長(zhǎng)安盛景”。
同時(shí)，細(xì)化工作計(jì)劃，要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以問題為導(dǎo)向，每年專題研究年度工程計(jì)劃，將河流問題變?nèi)蝿?wù)、將治水任務(wù)變項(xiàng)目、將工程項(xiàng)目變作戰(zhàn)圖，列出時(shí)間表，全市設(shè)計(jì)制作河長(zhǎng)制作戰(zhàn)圖180余幅，掛圖作戰(zhàn)，按表督戰(zhàn)。
此外，西安市還采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，市級(jí)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副河長(zhǎng)，給每條河流設(shè)立河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員部門，將紀(jì)檢、組織、宣傳、教育等部門充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等一系列舉措，積極推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干、組織部門考著干、宣傳部門喊著干、紀(jì)檢部門督著干、河長(zhǎng)指揮部統(tǒng)著干的多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
截至9月底，全市新增水面2007畝，濕地3858畝，分別占年度目標(biāo)任務(wù)的77.2%和86.7%，昆明池、渼陂湖試驗(yàn)段均已建成向市民開放。灞河藍(lán)田縣城段綜合提升工程、石川河閻良富平交界段綜合治理工程、潏河常寧段綜合治理工程、澇河天橋段綜合治理工程等4個(gè)工程完成62%以上。
2月中旬開始，在全市集中開展河流“臟亂差”和“黑臭河”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，截止到9月底，全市清理垃圾145萬余方，初步清理臟亂差、黑臭河273段，拆除違建476處共計(jì)2萬多平方米，設(shè)置警示牌2540個(gè)，維修道路29公里、堤防78公里、橋梁20座，河流臟亂差問題基本解決。
在治污水方面，制定了《西安市治污水專項(xiàng)行動(dòng)方案》，啟動(dòng)了魚化污水處理廠、西三環(huán)污水干管、華清路污水干管，太平河、臨河、新河截污等治污水骨干工程。截至9月底，全市已經(jīng)累計(jì)投入5.59億元，計(jì)劃埋設(shè)截污管道81千米，已完成截污管道鋪設(shè)47千米，封堵非法排污口448個(gè)，關(guān)停取締砂廠254個(gè)。
西安市河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部的建立，有效地助推了河長(zhǎng)制工作的全面落實(shí)，有了作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，按圖督戰(zhàn)、持續(xù)用力、壓茬落實(shí)，必將實(shí)現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的治水目標(biāo)。
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