中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，全國各地各級黨委和政府要抓緊制定出臺(tái)工作方案，到2018年年底前全面建立河長制。
上海自我加壓，在2月6日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，正式發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長制的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確將提前一年完成這一目標(biāo)：在今年年底前，按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長體系，讓上海的河、湖都有河長認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋。
失職河長要問責(zé)
在上海全面推行河長制之前，各區(qū)已進(jìn)行了一些探索，試點(diǎn)了一些各有特色的河長制。比如青浦區(qū)，在地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長的同時(shí)，由村民擔(dān)任“小河道長”，承接河道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。目前，上海16個(gè)區(qū)的河長制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、楊浦等4個(gè)區(qū)的方案已正式印發(fā)。
“我們鼓勵(lì)并明確要求各級黨委和政府制定出臺(tái)有關(guān)河長制的實(shí)施細(xì)則。”市水務(wù)局局長白廷輝表示，雖然各區(qū)創(chuàng)設(shè)的河長制具體做法不盡相同，但其核心內(nèi)容和《方案》是一致的，即按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立更加嚴(yán)格、清晰的河湖管理分級責(zé)任體系，徹底明確每條段河道的負(fù)責(zé)人是哪幾位，每個(gè)級別的負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)什么責(zé)任，以及治理、養(yǎng)護(hù)不好河道究竟如何追責(zé)，從而確保河湖管理落到實(shí)處。
白廷輝坦言，以往黑臭河道“治反復(fù)、反復(fù)治”問題，更多原因在于河道管理的責(zé)任體系尚未建立健全。據(jù)透露，更具體的河長考核、監(jiān)督、問責(zé)辦法正在制定中。河長制實(shí)施情況將納入市政府目標(biāo)管理，市級河長制辦公室將考核各區(qū)河長制推進(jìn)工作，水務(wù)部門將把河長制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)合，環(huán)保部門將把河長制工作與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)合。最終的考核結(jié)果，將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，失職失責(zé)者將被嚴(yán)肅問責(zé)。
市長掛帥“總河長”
設(shè)立河長制的最終目的，是讓廣大群眾感受到水環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化。因此，河長當(dāng)?shù)煤貌缓茫艽蟪潭壬弦蠢习傩諠M不滿意。
市水務(wù)局副局長劉曉濤透露，所有列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務(wù)的河道，如果要摘掉黑臭的“帽子”，必須要老百姓點(diǎn)頭——河道整治后或2017年底的感觀及公眾滿意度調(diào)查，必須比整治前有顯著提升。
此外，《方案》還明確，要在相關(guān)媒體上公告河長名單及河長制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長公示牌，引導(dǎo)市民群眾積極參與河湖管理保護(hù)工作。
2月6日，上海市政府就公布了第一批河長名單。其中，市委副書記、市長應(yīng)勇?lián)紊虾Ｊ锌偤娱L，副市長陳寅擔(dān)任上海市副總河長；16個(gè)區(qū)的第一總河長、總河長、副總河長，分別由各區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長、副區(qū)長擔(dān)任。
具體到名單內(nèi)的每個(gè)河湖，長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副市長陳寅擔(dān)任一級河長，河道流經(jīng)的各區(qū)由各區(qū)區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長；其他31個(gè)市管河湖，由河道流經(jīng)各區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)對應(yīng)河段的一級河長，河道流經(jīng)的各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長。區(qū)管河湖，則由轄區(qū)內(nèi)的區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級河長，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。
公布第一批河長名單只是開始，今年3月，上海將公布區(qū)管主要河湖以及列入國家和市級考核斷面所在的鎮(zhèn)村管河道的河長；年底前，將公布其他鎮(zhèn)村管河道的河長，實(shí)現(xiàn)全市河湖河長制的全覆蓋。
此外，圍繞市民廣泛關(guān)注的“村溝宅河”污染問題，上海相關(guān)部門正借助遙感影像等新技術(shù)，會(huì)同各區(qū)開展排摸，基本符合河道黑臭判定標(biāo)準(zhǔn)的（定性標(biāo)準(zhǔn)：投訴多、環(huán)境差、有異味；定量標(biāo)準(zhǔn)：氨氮含量大于5毫克/升、溶解氧含量小于2毫克/升、透明度小于25厘米），立即納入整治范圍，并有對應(yīng)的河長跟進(jìn)負(fù)責(zé)。
職責(zé)不只是治污
治理河道污染，涉及方方面面的利益和矛盾，只有讓地方黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，才指揮得動(dòng)各方力量，擱置爭議，勁往一處使。
從數(shù)據(jù)來看，河長制的確頗有成效。上海通過排摸已確定471條段要實(shí)施綜合整治的城鄉(xiāng)中小河道，總長度631公里，它們在今年年底前，全部要基本消除黑臭。目前，這些河道正在推進(jìn)周邊“五違四必”、工業(yè)企業(yè)、禽畜牧場、截污納管以及市政泵站等源頭的控污工作，相關(guān)工程已開工建設(shè)335公里，占總量的53%，其余未開工項(xiàng)目的前期籌備都已基本完成。
河長的職責(zé)遠(yuǎn)不止水污染防治和水環(huán)境治理。根據(jù)《方案》，河長至少要承擔(dān)水資源保護(hù)，水域岸線管理保護(hù)、河湖水面積控制、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六方面的21項(xiàng)職責(zé)。比如在控制河湖水面積上，《方案》嚴(yán)禁擅自填堵河道，從而確保“十三五”期間上海新增的河湖面積不少于21平方公里，進(jìn)而在2020年讓河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%。此舉被認(rèn)為是對一些地方用填堵來隱瞞河道污染問題的有效防控。
河湖面積要增，這增加的部分，離不開整個(gè)社會(huì)在節(jié)約用水上的努力，這也是推行河長制的任務(wù)之一。《方案》要求，推行河長制后，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，力爭到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬元GDP用水量較“十二五”末下降23%、萬元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%。
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