核心導讀
2016年，重慶市深入推進行政村環境連片整治、鄉鎮污水處理設施建設、主城建成區湖庫污染治理三件關系到民生和環境的重點實事，使重慶市的人居環境質量得以持續改善，讓人民群眾擁有了更多獲得感。
重慶市都市區的56個湖庫，以及28條受污染支流得到有效治理，重現水清岸綠的自然景觀，提前1年完成2000個行政村環境連片整治目標任務，500余萬人直接受益。今年將新建鄉鎮污水處理設施403座，累計將建設鄉鎮污水處理設施1237座，基本形成“投、建、管、運”運行機制。
農村環境連片整治
扮靚鄉村新面貌
“現在我們村里住著可舒服了！以前那些臟水、垃圾、臭味都沒有了，環境衛生一點都不比城里差……”說起近年來生活環境的變化，在綦江區趕水鎮土臺社區一村年過六旬的村民老劉眼里，過去，由于沒有專門的垃圾桶和污水處理設施，很多人只能把生活垃圾丟在房屋后面或者河里，每年到了夏天，污水溝周邊蚊蠅滿天飛，走在污水溝邊，那臭味別提有多難聞。
而如今，老劉所在的趕水鎮土臺社區一村已經大變了模樣，垃圾按時被清運，再也聞不到垃圾和臭水溝散發出的惡臭，取而代之的則是家家戶戶門前綠樹成蔭、干凈整潔的街道，處處新面貌，讓人感受到一種別樣的田園風光。
這樣的變化，都是得益于重慶市開展農村環境連片整治，而趕水鎮土臺社區一村的實際變化正是農村環境連片整治的一個縮影。
據了解，作為三件環保民生實事之一，2010年以來，重慶市實施了2700多個農村環境連片整治項目，主要以實施農村生活污水、垃圾和畜禽養殖污染治理，以及農村飲用水水源地保護（既“三治一保”）為主要內容的農村環境連片整治工程，還農村山清水秀的原貌，并且變得更加靚麗，讓老百姓在良好的環境里過上更舒適的日子。
“目前，環境連片整治的重點區域是撤鄉并鎮后的場鎮、城鄉接合部的居民聚居區、農民新村和高山生態扶貧搬遷集中安置點。” 重慶市環保局有關負責人介紹說，整治過程中，充分論證項目實施的必要性，以及做好項目的選址、規模和技術論證，才能最大限度確保設施建成后穩定發揮環境效益。
例如，對污水的處理，要選擇經濟性、可靠性、適用性強的處理技術，并通過制定農村環境連片整治污水處理技術指南進行規范，以達到最為有效的處理效果。而對于垃圾處理，則要滿足方便農戶傾倒、方便村級收集、方便鎮級轉運、方便縣級處理這“四個方便”的要求，并與市政部門現有系統銜接，實現“戶集、村收、鎮運、區域處理”。
當然，在農村環境連片整治中僅僅有好的環保設施是遠遠不夠的，建立完善長效管理機制更是確保設施發揮作用的關鍵。這是重慶市近年來開展農村環境連片整治工作的重要心得。
首先，重慶市實施了一縣一策的方案，旨在通過督促、指導區縣建立完善運行管理長效機制，明確已建項目的日常管理單位，將項目運行經費納入同級財政預算，并通過考核等手段由區縣政府給予運行補助。
其次，重慶環投公司通過特許經營、政府購買服務等市場化模式，逐步接手了污水處理設施的運維管理，解決了目前運行管理中存在的處理技術良莠不齊、運維成本高、管理水平低等問題。同時，全市1020個鄉鎮也已全部設立了環保機構，并配置專兼職環保工作人員3312人，實現鄉鎮環保機構全覆蓋，初步形成了“市——區縣——鄉鎮”三級環境監管網絡，確保整治項目“建成一處，管好一處”。
最后，為了保障項目資金到位，在創新投融資機制上，重慶市還成立了重慶環保投資有限公司、資源與環境交易所和環保產業股權投資基金，以此破解資金碎片化難題，拓寬環保投融資渠道。
加快鄉鎮污水設施建設
重現鄉間碧水清流
原本渾濁、散發異味的生活污水流進污水池，經過幾道工序，到達出水口時已經變成了無污染無色無味的清水。這是合川區的云門街道污水處理廠建成后，給當地環境帶來的最直觀的變化。然而，就在1年多以前，這樣的事還僅僅是一種“愿望”。
據了解，曾經由于云門街道主管網多處破損，污水橫流，這些污水進入農田后，導致種植農作物困難，對周邊環境也造成了一定的影響。
“這下好了，有了這個污水處理廠，解決了我們長期的煩惱，生活居住的環境變好了，變干凈了，也沒有異味。” 云門街道居民李明說，污水處理廠建成之后，當地的環境發生了很大的改變。
如今的云門街道，污水通過修復主管網進入污水處理設施后，得到有效的處理，最終變成清澈無味的再生水，緩緩流入嘉陵江中。
而這些，正是重慶市加快鄉鎮污水處理設施建設的真實寫照。
“過去，我市鄉鎮污水處理設施監管體制不順，專業化管理水平低，污水處理設施工程建設不足，資金投入不足。”重慶市環保局有關負責人表示，近年來，為了解決鄉鎮污水處理設施不正常運行率高、部分鄉鎮污水處理設施設計規模過于超前，運行經費保障不足等一系列普遍存在的處理難題，重慶市拿出了一整套解決鄉鎮及農村生活污水處理的政策和措施，讓田間小道重現碧水清流。
為此，結合國家深化投資結構改革的要求，重慶市成立了重慶環保投資有限公司，負責全市鄉鎮污水處理設施“投、建、管、運”一體化運營，并獲得了36個區縣鄉鎮污水處理設施的特許經營權。
同時，通過進一步細化投資、建設、運營、管理模式，重慶市還明確了分年度目標任務，強調各區縣政府加大力度支持設施建設，完善配套管網建設并履行支付鄉鎮污水處理服務費的義務。
截至目前，重慶市已累計建成鄉鎮污水處理設施1237座。其中，2016年新建成鄉鎮污水處理設施（含場鎮）403座，超額完成年度目標任務，各區縣正在同步實施配套管網的建設。
雖然取得了鄉鎮污水處理一定的成績，但在重慶市環保局看來，鄉鎮污水處理設施的建設還仍需加強。
“要使污水處理廠覆蓋至每個鄉鎮，如果單靠政府來推動，效果可能會難及預期。”鄉鎮污水處理相關項目負責人強調，為了全力保障建設運營資金需求，一方面，重慶環投公司整合了農村連片整治資金、三峽后續規劃資金、排污權交易資金等中央和市級財政專項補助資金，并獲得授信資金200億元，以此保障鄉鎮污水處理設施的建設運營；另一方面，重慶市政府每年在市級財政預算安排的環保專項資金中，撥付給重慶環投公司5億元，專門用于鄉鎮污水處理產異化補貼和設施建設。
那么，這個計劃到2017年將覆蓋全市所有鄉鎮的污水處理建管項目，未來將達到怎樣的效果？
據悉，根據國家“水十條”實施方案的要求，到2020年，重慶市鄉鎮生活污水集中處理率將達到85%。
因此，“十三五”期間，重慶市計劃再建設鄉鎮污水管網6500公里，并將通過引入第三方環境治理企業的方式，委托專業運維公司負責鄉鎮污水處理設施運維管理。此外，從明年起，全市還將全面啟動已建成設施的技術工藝改造，力爭在2020年前全面完成改建、擴建和配套管網建設任務。
經過農村環境連片整治后，重慶市的鄉村風貌實現了舊貌換新顏。一批群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題得到解決，村容村貌和生活環境明顯改善，群眾擁護和主動參與示范的積極性普遍增強。
統計數據顯示，2016年，重慶市完成500個村的農村環境連片整治項目，至此，提前1年超額完成2000個村的民生實事目標任務，環境連片整治項目村的生活污水、垃圾處理率分別達到55.6%、66.8%，500余萬人直接受益。
提升湖庫水質
打造一片醉人風景
天氣晴朗的每個早晨，沙坪公園碧湖邊上，不少周邊居民早早地繞著湖邊跑步晨練、打著太極，累了便坐在湖邊看看風景，吹吹湖風，即刻便感覺清爽宜人。
然而，如果倒退到碧湖整治前，大家都會選擇盡量少去，主要原因之一是湖水臭人。
“以前的碧湖，只要天氣稍微熱點，走到湖邊就能聞到一股怪味。我們也盡量不去湖邊玩耍。”家住沙坪壩的劉女士說，經過整治后，現在的碧湖湖水干凈、景色迷人，吃完飯后，她總愛到湖邊散散步、走上一圈，呼吸呼吸新鮮空氣。
正如市民所看見的，隨著生活污水截流、排污管網改造、湖底清淤、補換污水管道等一系列整治措施的相繼實施，如今的碧湖湖水清了，臭味沒了，微風拂過，湖面不時泛起粼粼波光。
值得一提的是，碧湖在二期整治中，還率先采用了“馴化”生態凈化技術。這種技術主要利用浮游動物吃藻，控藻作為啟動因子，結合水體凈化程度，逐步對水生植物種群和結構進行優化，建立天然“生物鏈”，促進水體生態平衡。
碧湖的變化，也只是重慶市主城湖庫水環境綜合整治成效顯著的一個縮影。
據介紹，作為重慶市委、市政府推進實施的重點民生實事之一，經過兩年多來市、區兩級的共同努力，重慶市主城區56個湖庫水環境綜合整治工程取得顯著成效。
如今，不少湖庫不僅消除黑臭現象，還實現水質穩定達標，吸引白鷺、翠鳥等鳥類前來棲息，一幅幅岸綠水清的好風光也隨之回到市民身邊。
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