住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的城市黑臭水體整治目標(biāo)和工作要求，為指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握當(dāng)前整治城市黑臭水體的核心和關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)有效實(shí)施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎(chǔ)上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)指南）
該技術(shù)指南發(fā)布的目的就是在技術(shù)層面深化和細(xì)化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項(xiàng)重要任務(wù)；指導(dǎo)各地能夠在有限的時(shí)間，抓住導(dǎo)致水體黒臭的關(guān)鍵點(diǎn)和核心，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。
一、技術(shù)指南內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的確定
自國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》以來(lái)，各地人民政府迅速行動(dòng)，城市黑臭水體整治工作取得了積極的進(jìn)展。然而在當(dāng)前城市黑臭水體的整治工作中，還存在著一些認(rèn)識(shí)不到位、目標(biāo)不合理、策略不清晰、措施不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題。有些城市將主要資金都投入在水體本身上，甚至有些將調(diào)水沖污作為治理的主要對(duì)策；還有些城市將黑臭水體整治等同于流域的綜合治理，提出了近期難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這些都不利于城市黑臭水體整治工作的順利開(kāi)展。
“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”形象和深刻地道出了城市黒臭水體整治的核心和關(guān)鍵，地方各級(jí)人民政府管理人員和相關(guān)技術(shù)人員必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
我國(guó)城市排水管道系統(tǒng)存在三個(gè)十分嚴(yán)重和突出的問(wèn)題，一是敷設(shè)在地下水水位以下的排水管道，由于各類(lèi)結(jié)構(gòu)性缺陷和排水口的不完善，導(dǎo)致大量地下水等外來(lái)水入滲進(jìn)入管道，加之河流等水體水從排水口倒灌進(jìn)入管道，造成“清污不分”，清水“占了排水道”；二是分流制地區(qū)，雨、污混接，導(dǎo)致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；三是敷設(shè)在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。上述問(wèn)題久而不治，就會(huì)以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來(lái)表現(xiàn)，也會(huì)以城市發(fā)生道路塌陷來(lái)“報(bào)復(fù)”。
為了能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，最大可能消除導(dǎo)致水體黒臭的根源，所以技術(shù)指南將側(cè)重點(diǎn)放在了排水口、管道和檢查井的治理方面。要在強(qiáng)化排水管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，更要強(qiáng)化對(duì)排水口、排水管道及檢查井各類(lèi)問(wèn)題的排查。并在此基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的措施，對(duì)排水口進(jìn)行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌；對(duì)各類(lèi)排水管道及檢查井存在的結(jié)構(gòu)性缺陷進(jìn)行修復(fù)和混接點(diǎn)改造，減少地下水等外來(lái)水進(jìn)入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內(nèi)涵，也才是完成其核心內(nèi)容。
二、技術(shù)指南基本原則的確定
“控源為本，截污優(yōu)先”；“科學(xué)診斷，重在修復(fù)”；“建管并重，強(qiáng)化維護(hù)”和“綜合施治，協(xié)同推進(jìn)”四條原則體現(xiàn)了控源截污工作的系統(tǒng)性，明確了以現(xiàn)有設(shè)施為重點(diǎn)的治理對(duì)象，提出了多措并舉的技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)了設(shè)施維護(hù)和與“海綿城市”、綜合管廊協(xié)同推進(jìn)的的重要性。
截污是減少進(jìn)入水體污染物最直接，也是最有效的措施，但是面對(duì)已有排水口的“常流水”，一堵了之是行不通的，特別雨水排水口、合流排水口堵不了，也不能夠堵的。這就需要在調(diào)查和診斷，摸清存在問(wèn)題的前提下，對(duì)癥下藥，制定切實(shí)可行和行之有效的措施。在對(duì)排水口實(shí)施改造，解決污水直排和水體水倒灌問(wèn)題的同時(shí)，修復(fù)導(dǎo)致地下水入滲、污水外滲的缺陷，解決混接問(wèn)題，這樣才能夠從根本上杜絕“常流水”。
另外要讓排水設(shè)施發(fā)揮好作用，一定要重視包括排水口在內(nèi)排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，其一則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，二則能夠有效控制排水管道中因清通不及時(shí)，淤積物在雨天沖入水體。借力發(fā)力，結(jié)合海綿城市建設(shè)和排水管道進(jìn)入綜合管廊，從源頭管控雨水徑流，有效減少溢流污染，促使排水系統(tǒng)質(zhì)量的提升，減少排水管道各類(lèi)缺陷產(chǎn)生更是避免水體黒臭的系統(tǒng)對(duì)策。
三、技術(shù)指南治理目標(biāo)的確定
技術(shù)指南以“控源截污”為水體黑臭整治的核心，提出了“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”；“提升污水處理效益，減少污水外滲”和“降低系統(tǒng)運(yùn)行水位，恢復(fù)截流倍數(shù)”三個(gè)治理目標(biāo)。
采取全面和系統(tǒng)的“控源截污”措施，不但能夠消除旱天污水從排水口直排，減少排水口的雨天溢流，而且還會(huì)收到“一箭多雕”的效果，污水處理廠進(jìn)水濃度提升和減少污水外滲就是這些效果的重要體現(xiàn)。目前我國(guó)很多城市居住小區(qū)污水CODCr（化學(xué)需氧量）排放濃度超過(guò)300~400mg/L，但是眾多的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水CODCr濃度卻不足200mg/L，甚至不足100mg/L，最直接原因就是地下水等外來(lái)水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。
很多城市污水處理率高達(dá)90%以上，甚至超過(guò)百分之百，但是水體是黑的就足以說(shuō)明，污水處理實(shí)際成效在百分之50%以下，甚至更低。“污水處理廠進(jìn)水濃度升上去，水體污染物才能夠降下來(lái)”形象表達(dá)了污水處理功效提升對(duì)水體黒臭治理的重要意義。技術(shù)指南提出治理后，高地下水位地區(qū)污水處理廠的進(jìn)水CODCr濃度不低于260mg/L并不是苛刻和嚴(yán)格的治理目標(biāo)。
四、技術(shù)指南技術(shù)路線的確定
技術(shù)路線提出了四條路徑：一是在查排水口旱天有無(wú)污水直排（包括雨水排水口有無(wú)污染水排放）的基礎(chǔ)上，提出確定和強(qiáng)化各類(lèi)排水口的治理、污水收集處理對(duì)策；二是在查排水口雨天有無(wú)溢流污染的基礎(chǔ)上，制定管道及檢查井缺陷（包括混接）的檢查（調(diào)查）、調(diào)蓄和就地處理及設(shè)施維護(hù)的具體措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌；三是在查污水處理廠進(jìn)水量的基礎(chǔ)上，并結(jié)合地下水位情況和排水管道缺陷（包括混接）調(diào)查，解決污水外滲和地下水入滲、倒灌問(wèn)題；四是在查污水處理廠進(jìn)水濃度的基礎(chǔ)上，針對(duì)進(jìn)水濃度異常偏低，采取措施解決排水口倒灌、管道及檢查井的地下水入滲問(wèn)題。
五、技術(shù)指南具體措施的確定
技術(shù)指南可以用：“一個(gè)核心，七大措施，多項(xiàng)目標(biāo)”來(lái)概括。即以“控源截污”為核心，通過(guò)“查、改、修、分、蓄、凈、管”等措施，解決“關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。
技術(shù)指南主要內(nèi)容包括總則，排水口調(diào)查與治理，排水管道及檢查井檢測(cè)與評(píng)估，排水管道及檢查井修復(fù)與治理，截污調(diào)蓄與就地處理，排水管道、檢查井及排水口維護(hù)管理等章節(jié)，“查、改、修、分、蓄、凈、管”七大措施分別體現(xiàn)在各個(gè)章節(jié)中。
“查”就是查清排水口存在問(wèn)題，查清管道存在的缺陷、地下水等外滲水、污水外滲與雨污混接等情況，為后續(xù)治理措施提供支撐。
“改”就是對(duì)各類(lèi)排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。
“修”就是針對(duì)排水管道和檢查井各類(lèi)缺陷，有針對(duì)性地采取修理措施，特別是要封堵地下水滲入、污水外滲。
“分”就是采取有效對(duì)策，治理雨污混接，讓雨水、污水各行其道，實(shí)現(xiàn)雨污分流。技術(shù)指南第四章“排水管道及檢查井修復(fù)與治理”給出了雨污混接治理的具體方法，或者說(shuō)具體要求更為恰當(dāng)。
“蓄”就是在系統(tǒng)中設(shè)置針對(duì)初期雨水、雨污混接水的截、貯等措施，減少直接排放對(duì)水體的影響。“凈”就是采取就地應(yīng)急處理措施，為初期雨水、雨污混接水排放水體前，再上一道鎖。
“管”就是強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)管理措施，減少管道淤泥對(duì)水體的污染。
“工欲解黑臭，必先治管道”點(diǎn)出了黒臭水體治理的前提和關(guān)鍵。“查、改、修、分、蓄、凈、管”七項(xiàng)措施相輔相成，為黒臭水體整治關(guān)鍵和核心問(wèn)題的解決提供了具體手段和方法。
結(jié)合城市黒臭水體整治，對(duì)排水口、管道及檢查井進(jìn)行有針對(duì)性的治理，一定會(huì)大幅度提升城市排水系統(tǒng)的功效。排水系統(tǒng)功能有效提升是城市水環(huán)境改善的重要標(biāo)志，本技術(shù)指南重要意義就在于此。
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