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全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松

 

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，工業(yè)廢水和生活污水的大量排放，城市水體受到污染，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，一些城市的河道、湖泊水體黑臭問題突出，已成為困擾我國許多大中城市的難以治愈的頑疾。城市黑臭水體不僅嚴(yán)重刺激人們的嗅覺和視覺乃至心理，也直接影響了人們的身心健康。有數(shù)據(jù)顯示，黑臭成因復(fù)雜，黑臭水體治理難度大。截至2016年12月，全國295個地級以上城市，有220個城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個，累計(jì)完成的有321個，占總數(shù)15.8%，已開工整治的有641個，占總數(shù)的31.6%，超過一半的黑臭水體治理工程至今尚未開工。并且黑臭水體整治較早的一些城市，今年部分河道還出現(xiàn)了黑臭“回潮”現(xiàn)象。如何科學(xué)高效解決水體黑臭，許多問題尚待破解。

　　李修松指出，“城鎮(zhèn)水體排污量相對較大，污染類型多，水質(zhì)改善見效慢，而且工作涉及多個部門，所以治理起來難度相當(dāng)大。” 有些水體流經(jīng)多個區(qū)域，作為各地政府來說，可能更多地關(guān)注本行政地區(qū)的水體治理，水體黑臭在下游，污染源在上游，黑臭水體治理往往各自為陣，上下游水體整治形成不了統(tǒng)一的整體，造成水體治理區(qū)域化、碎片化。目前，黑臭水體綜合整治基本上都是政府包攬，資金籌集以地方財(cái)政為主，未充分調(diào)動社會資本參與。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，2015年4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”），明確提出：到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。

　　李修松建議，應(yīng)編制“城市黑臭水體治理總體方案”，指導(dǎo)地方各級政府開展黑臭水體綜合整治工作。同時，建立城市水環(huán)境治理的組織機(jī)制，加強(qiáng)黑臭水體治理工作任務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，將黑臭水體的治理任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門，住建、水利、環(huán)保、規(guī)劃等部門各司其職，各盡其責(zé)，部門聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)，為黑臭水體整治工作提供組織保障。

　　針對“水體黑臭”現(xiàn)象在水里，根子在岸上。李修松建議，要根據(jù)不同水體，系統(tǒng)分析，堅(jiān)持“一水體一方案”的技術(shù)要求，按照流域綜合治理思路，注重統(tǒng)籌控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等多種措施。尤其要把握幾個關(guān)鍵方面：一是加強(qiáng)城市破損管網(wǎng)修復(fù)，整改管網(wǎng)錯接、混接，完善雨污管網(wǎng)系統(tǒng)，切斷直排入河的污染通道。二是構(gòu)建水體生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，形成良性循環(huán)的多樣化的水體生態(tài)系統(tǒng)。三是結(jié)合海綿城市理念滯蓄污染物，減少初期雨水污染對水體的沖擊。四是活水循環(huán)，增加水體流動性。

　　城市黑臭水體整治不是單一工程，資金需求量較大，而且水體整治也不是“一次性”工程，需要持續(xù)性投入。李修松建議，要積極探索市場購買服務(wù)，推廣采用設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)一體化模式，引進(jìn)具備專業(yè)技能的環(huán)保企業(yè)參與到黑臭水體整治中，“讓專業(yè)人做專業(yè)事”。

　　黑臭水體治理的難點(diǎn)在于治理效果的長效保持，如果治理后期管理不到位，很容易出現(xiàn)黑臭水體反彈，表現(xiàn)為豐水期好、枯水期差，晴天時水質(zhì)好，雨天時又黑又臭的情形。李修松表示，黑臭水體治理必須堅(jiān)持工程建設(shè)與長效管理兩手抓，注重城市水體的監(jiān)測、清淤、保潔等工作的長效機(jī)制建設(shè)，用制度保障城市水體，構(gòu)建“護(hù)水、保水”的管理長效機(jī)制。

　　代表委員小資料：

　　李修松，男，漢族，1958年2月生，安徽含山人，1976年1月參加工作，1989年1月加入民建，研究生學(xué)歷，歷史學(xué)碩士學(xué)位，教授、博導(dǎo)。