水環(huán)境改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)多年防治，安徽省水環(huán)境狀況趨穩(wěn)向好，但是水環(huán)境安全仍然面臨威脅。10月28日，安徽省政協(xié)召開(kāi)“加快推進(jìn)水污染防治”界別協(xié)商會(huì)。會(huì)上，委員們圍繞城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治、推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制等方面積極建言獻(xiàn)策。
我省水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻
今年上半年，省政協(xié)成立專(zhuān)題調(diào)研組，先后赴合肥、淮北和馬鞍山等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。經(jīng)過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、廣泛了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，調(diào)研組認(rèn)為，我省水污染防治工作取得明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。但總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境保護(hù)工作還有不少問(wèn)題需要引起高度重視。
調(diào)研組認(rèn)為，我省水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是部分支流水質(zhì)仍然較差。全省Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面仍占17.8%。二是黑臭河水體未得到有效治理。調(diào)查顯示，全省設(shè)區(qū)以上城市仍有225條黑臭河水體亟待整治。三是我省工業(yè)污水排放量占比雖逐步減少，但城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)較重。
飲用水水源地也還存在安全隱患。據(jù)調(diào)研，在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，違法建筑、違法行為還一定程度存在。備用水源建設(shè)有待加強(qiáng)，目前仍有5個(gè)市、30個(gè)縣未建成備用水源。農(nóng)村地區(qū)分散式飲用水水源保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù)措施和檢測(cè)設(shè)備。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)地下水污染較重。
農(nóng)業(yè)面源污染管控難
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)量大類(lèi)多、分布廣的特點(diǎn)，總體狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)面源污染業(yè)已成為我省主要水污染來(lái)源。調(diào)研組認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定，不易監(jiān)測(cè)，監(jiān)管難度大。全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作僅停留在試點(diǎn)示范層面，難以推廣普及。
針對(duì)這些問(wèn)題，省政協(xié)委員，民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授於忠祥從實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染“源”、“匯”管控并重出發(fā)，建議實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增長(zhǎng)行動(dòng)，最大限度地整治亂施濫用化肥農(nóng)藥的行為，推廣無(wú)害化防治病蟲(chóng)害技術(shù)。他還提出，“農(nóng)村塘壩體系是天然的農(nóng)業(yè)面源污染‘處理廠’，是‘匯’污染治理的第一站。然而，當(dāng)今的農(nóng)村，絕大多數(shù)塘壩淤塞，遍布的是‘碟子塘’。”他建議結(jié)合實(shí)施“千村萬(wàn)塘”工程，結(jié)合農(nóng)村土地整治，修復(fù)和完善農(nóng)村塘壩體系。“鑒于我省農(nóng)村土地整治的新增耕地主要來(lái)源于坑塘填埋，建議取消新增耕地率3%的規(guī)定。”
“目前控制農(nóng)業(yè)面源污染有效的經(jīng)濟(jì)措施主要有兩種，一是經(jīng)濟(jì)處罰措施，二是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。”省政協(xié)委員，阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師李庭奇認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)濟(jì)處罰措施難以實(shí)施，增加綠色補(bǔ)貼，建立長(zhǎng)期有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是現(xiàn)實(shí)最好的選擇。“綠色補(bǔ)貼可采取對(duì)應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)造成成本上升及產(chǎn)量損失的進(jìn)行綜合補(bǔ)貼；也可以直接對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行扶持補(bǔ)貼，使綠色產(chǎn)品銷(xiāo)得出、收益高。”
城市污水分流處理成短板
在城市中，也存在較為嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。據(jù)悉，我省部分城區(qū)尤其是老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，有些污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，導(dǎo)致污水無(wú)法完全收集處理。雨污分流不夠徹底，污水順雨水管道直排江河或雨水進(jìn)入污水管道稀釋污水濃度等情況還一定程度存在。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，目前還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有污水處理設(shè)施。中水回用工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，城市污水處理后利用率低。城鎮(zhèn)污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)排放后，主要污染物濃度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
李學(xué)良委員認(rèn)為，我省水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展不足，多數(shù)環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技“兩張皮”現(xiàn)象仍較突出，科研人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，導(dǎo)致水污染防治等環(huán)保裝備總體水平不高。他建議政府通過(guò)大力支持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)“強(qiáng)體”、促進(jìn)潛在環(huán)保企業(yè)“轉(zhuǎn)身”、加強(qiáng)外來(lái)環(huán)保企業(yè)“引鳳”來(lái)壯大水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)。李學(xué)良提出，未來(lái)幾年我省水污染治理產(chǎn)品與裝備需求應(yīng)該謀求重點(diǎn)在城鎮(zhèn)生活污水處理廠的新建、提標(biāo)改建；工業(yè)廢水處理的核心設(shè)備、高端材料及藥劑生產(chǎn)制造；水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備以及應(yīng)急管理平臺(tái)和軟件系統(tǒng)等領(lǐng)域得到發(fā)展。
省政協(xié)委員，省政府參事室參事、教授級(jí)高級(jí)工程師錢(qián)敏認(rèn)為，進(jìn)一步改善排放水質(zhì)極為緊迫。 “按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，即使入河排污口達(dá)標(biāo)排放，仍會(huì)造成河流、湖庫(kù)水體水質(zhì)超標(biāo)。”為此他建議，在污水處理廠退水區(qū)設(shè)立人工濕地，對(duì)退水進(jìn)行生物生態(tài)再處理，既可進(jìn)一步降低退水污染物含量，改善入河水質(zhì)，又可美化優(yōu)化環(huán)境。對(duì)水污染重點(diǎn)地區(qū)和有條件的地方，提高污水處理廠退水排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行特別排放限值。
“多龍治水”不利監(jiān)管
水污染防治不在一朝一夕，需要有長(zhǎng)效機(jī)制。而目前我省多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限。污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入保障機(jī)制不完善，市場(chǎng)化融資困難。此外，在監(jiān)管方面，“多龍治水”、政出多門(mén)、部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題突出。基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員、設(shè)備嚴(yán)重不足，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象普遍。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善進(jìn)展緩慢，補(bǔ)償投入力度不足，補(bǔ)償渠道有待拓寬。
程曉舫委員提出，水污染防治工作一定要“定調(diào)子”，從頂層設(shè)計(jì)上盡快建立完善水污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時(shí)，預(yù)防治理結(jié)合。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)清潔化改造等。
楊天標(biāo)委員則建議實(shí)行水污染防治任務(wù)清單制度。制定黑臭水體整治、入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各項(xiàng)任務(wù)清單，并明確任務(wù)牽頭部門(mén)、責(zé)任人及完成時(shí)限。任務(wù)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分年度下達(dá)任務(wù)，逐項(xiàng)調(diào)度，逐一銷(xiāo)號(hào)。對(duì)不能按期完成任務(wù)的，由環(huán)保部門(mén)提請(qǐng)黨委、政府對(duì)其采取約談、掛牌督辦、項(xiàng)目限批等限制性措施。他還建議將水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作任務(wù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，實(shí)施年度考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
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