5年前，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專家預(yù)計(jì)，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點(diǎn)。但5年過去了，市場中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。目前，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。
污泥主要分為工業(yè)污泥與生活用水污泥。當(dāng)下，生活用水污泥占據(jù)了較大比重，其主要來源于污水處理廠，也就是市政污水。在污水處理的工藝流程中，第一個步驟是將污水引入沉降池將雜物進(jìn)行沉降，再將剩余的污水通過過濾、滲透等方式進(jìn)行進(jìn)一步處理。最終沉降后形成的沉淀物則是污泥。由于其中含有大量的有害物質(zhì)、及重金屬，直接脫水填埋會導(dǎo)致土壤的嚴(yán)重污染。因此，早在“十二五”規(guī)劃初期，污泥處理產(chǎn)業(yè)被提上日程，規(guī)定的目標(biāo)是到2015年，中國重點(diǎn)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其它城市達(dá)到70%，縣級重點(diǎn)城市達(dá)到30%。
目前，污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備，類似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電、以及類似于張虎明的團(tuán)隊(duì)開發(fā)的微生物技術(shù)制作活性污泥，將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術(shù)種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場的“虛火”。其本質(zhì)是政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場機(jī)制不透明等諸多原因共同的結(jié)果。
政策標(biāo)準(zhǔn)仍需完善
根據(jù)相關(guān)專家分析，由于污泥本身大量來源于污水，其根本還是市政工程，脫離不了政策支持。所以PPP模式可能是未來的方向。
從商業(yè)角度來看，當(dāng)下在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)與運(yùn)維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當(dāng)下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財(cái)政部公布的第一批PPP項(xiàng)目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。
但在標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)了令出多門的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時(shí)的指標(biāo)為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標(biāo)準(zhǔn)，即含水率不超過50%。但與之對應(yīng)的是質(zhì)檢部門也提出的標(biāo)準(zhǔn)——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個標(biāo)準(zhǔn)使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無論執(zhí)行哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對污泥的約束肯定是更嚴(yán)格必然提高了企業(yè)運(yùn)營成本，但當(dāng)下各地政府財(cái)政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔(dān)這筆資金，相應(yīng)機(jī)制并沒有理清“誰”該承擔(dān)污泥成本。
一般來說，污泥處理的投資建設(shè)成本是10-30萬元/噸，運(yùn)營成本差不多要200-400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計(jì)算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費(fèi)，這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費(fèi)0.7元的1/2。在國外，污泥設(shè)施投資占污水廠建設(shè)成本的40%，處置成本占1/3-1/2，以此比例，我國的污水處理費(fèi)如果收到1.2元/立方米，應(yīng)已有了污泥處置的充分保證。然而，在一些污水處理費(fèi)早已收到此水平的省市，污泥處置費(fèi)看起來好像還是沒有著落。
泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個支點(diǎn)，一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，二是處置費(fèi)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則，處置費(fèi)就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。
但可以確認(rèn)的是，“十二五”期間，污泥處理處置市場的低迷，歸根結(jié)底在于政策。而政策的制定者被各種技術(shù)、各種利益集團(tuán)弄得無所適從，因而只能選擇“不作為”。到底什么技術(shù)可用，到底多少錢合適，如果連協(xié)助制定政策的個別專家教授們都上了某些利益集團(tuán)之船，那么今日政策的缺失導(dǎo)致的市場的混亂，就是必然的了。其中，對于業(yè)主和環(huán)保公司最大的影響之一，就是技術(shù)選擇的盲目與茫然。
技術(shù)瓶頸亟待突破
20年前，我國開始了嘗試從海外引進(jìn)與自主研發(fā)等多種渠道獲得污泥處理技術(shù)，由于含水率80%左右的污泥危害性比較大，比較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部公布的脫水率50%以下的污泥可以進(jìn)入填埋場，而圍繞著50%脫水率的污泥處理處置技術(shù)漸漸興起。
相關(guān)研究資料顯示，“目前整個市場玩家，除了目前處理水務(wù)投資的公司分兵污泥處理之外，所有從事垃圾處理的公司都可能進(jìn)來，因?yàn)閷I(yè)上同屬固體廢物處理處置。本來一些公司就既做污水處理業(yè)務(wù)，又做廢物處理業(yè)務(wù)，像金州工程、桑德環(huán)保。還有一些搞垃圾焚燒發(fā)電的、搞堆肥、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)發(fā)電的公司，也會轉(zhuǎn)過來。”這使得污泥處理技術(shù)大致分為污泥的堆肥化處理技術(shù)、污泥的建材化技術(shù)、污泥的厭氧消化（制沼氣）技術(shù)等多種路線。
目前，公認(rèn)可行的資源化路線包括好氧堆肥等將養(yǎng)分還原于土壤，以及從國外技術(shù)引進(jìn)后國產(chǎn)化的厭氧消化將沼氣熱量重新利用的兩大方向，此外還有從污泥中提取蛋白質(zhì)，其BOT成本在150-200元/噸）等比較獨(dú)特的資源化方式。”
不過，在這些環(huán)保公司的垃圾發(fā)電項(xiàng)目遍地開花的同時(shí)，這些頗具實(shí)力的環(huán)保公司的污泥處理處置項(xiàng)目卻在近些年鮮有落地。諸多技術(shù)長袖善舞的背后，是技術(shù)的不成熟的尷尬。有業(yè)內(nèi)人士舉例稱，以污泥碳化這項(xiàng)在國外尚處于研發(fā)試用階段的技術(shù)來說，現(xiàn)在國內(nèi)號稱擁有“自有技術(shù)”的廠商就有8個之多，但到中試水平的只有一兩個。而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實(shí)施這些技術(shù)的項(xiàng)目運(yùn)行順利的寥寥無幾。
在記者看來，對“污泥”的界定并不清晰也是造成技術(shù)選取困難的原因之一。傳統(tǒng)意義上的環(huán)保問題，普遍被歸于水、固廢、大氣、噪聲、生態(tài)五大類進(jìn)行劃分。而相應(yīng)的立法、譬如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》標(biāo)準(zhǔn)則按照這五大類進(jìn)行劃分，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也是如此。但是污泥來源于污水，但本身又是一種固體，它究竟該屬于何種廢棄物，當(dāng)下行業(yè)專家眾說紛紜。
西安聯(lián)美環(huán)境總工程師楊坤表示：“水污染、固廢污染它都有自己對應(yīng)的環(huán)保技術(shù)。關(guān)鍵看達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，處理到什么狀態(tài)，這就決定了一個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)上是不是否可行，這個難度相對較大。所以造成很多公司在選取技術(shù)時(shí)，測算成本十分困難。”
譬如，如果以固體廢棄物填埋作標(biāo)準(zhǔn)，那就只能以符合填埋國標(biāo)的污泥參數(shù)（如含水率、有機(jī)物、剪切力等）來核算成本。這種標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部文件規(guī)定從含水率50%。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再比較一下各種工藝的成本。也就是說，具體采用什么樣的技術(shù)分為兩個階段。其一就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括短期和中長期，如何量化；其二，則考慮可持續(xù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)行成本，投資成本、現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響如何。
盡管這些因素是從業(yè)者選擇技術(shù)路線時(shí)考慮的問題，但是，真正的阻礙不僅于此。技術(shù)選擇困難的根本原因很多，有中國雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設(shè)滯后帶來的不同的污泥屬性，有出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制和政府財(cái)力仍不足，對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強(qiáng)的階段性局限，有全國各地經(jīng)濟(jì)、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復(fù)雜，有主導(dǎo)污水技術(shù)并在污泥路線上有強(qiáng)大發(fā)言權(quán)的主流市政設(shè)計(jì)院對污泥所涉及的各種跨領(lǐng)域?qū)W科的不熟悉，還有污泥處置自身的特殊性等。
此外，對污泥的界定仍需清晰，污泥之所以難辦的原因是它既不是污水、也不是垃圾，技術(shù)路線與周邊條件關(guān)系密切，他們本質(zhì)都有點(diǎn)類似于生物質(zhì)餐廚垃圾，處理后的處置十分復(fù)雜，不能像污水一樣一排了之，也不能像固廢一樣直接填埋。
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