河北省濕地類型豐富，但保護現(xiàn)狀不容樂觀。《河北省濕地保護條例》 的施行，將有助于解決濕地保護中存在的問題，使?jié)竦乇Ｗo走上規(guī)范化、法治化軌道。圖為位于河北冀中平原上的一處濕地。
河北省人大常委會日前高票通過《河北省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日起施行。對于擁有94.2萬公頃濕地的河北來說，這標(biāo)志著全省濕地保護工作步入了法治化軌道。
河北省林業(yè)廳副廳長劉鳳庭表示，借助《條例》的出臺和實施，河北將進(jìn)一步完善濕地保護體系，對非法占用及破壞濕地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并加快濕地保護管理機構(gòu)建設(shè)，力爭到2020年，河北濕地保護率達(dá)到42%。
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保護責(zé)任
明確責(zé)任部門破難題，保護不力將終身追責(zé)
責(zé)任主體不夠明確是當(dāng)前我國濕地保護中的一個薄弱環(huán)節(jié)。河北省林業(yè)廳廳長周金中表示，目前，濕地保護中不僅存在多部門、多頭管理的現(xiàn)狀，也存在著有的濕地沒有管理主體的情況。
針對這一難題，《條例》明確了濕地保護的主體責(zé)任。“作為創(chuàng)制性立法，《條例》結(jié)合河北實際情況，提出‘縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護工作負(fù)責(zé)’，‘縣級以上人民政府林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作’。”河北省林業(yè)廳副廳長劉鳳庭說。
劉鳳庭表示，濕地保護管理機構(gòu)是《條例》落實的重要主體，目前，河北省濕地保護中心已經(jīng)成立，“接下來，我們將督促各地加快濕地保護管理機構(gòu)的建立，將濕地保護管理職責(zé)落到實處。”
根據(jù)《條例》，河北濕地保護實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對在落實濕地保護監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
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保護資金
補足資金不足短板，橫向生態(tài)補償開先河
濕地保護投入不足是許多地方在濕地保護中的一塊短板，河北也不例外。周金中說，河北省級層面在濕地保護方面投入很少，而濕地所在的市縣，地方經(jīng)濟普遍不發(fā)達(dá)，濕地保護投入更加困難。
為補足這一短板，在多渠道籌措保護資金的基礎(chǔ)上，河北提出要建立濕地生態(tài)效益補償制度，推動各項濕地保護措施落到實處。
《條例》明確提出，建立濕地生態(tài)效益補償制度。因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償；對其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)做出妥善安排。鼓勵受益地區(qū)與濕地保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補償關(guān)系。
“《條例》鼓勵建立橫向生態(tài)補償關(guān)系的規(guī)定在全國各省市地方立法中尚屬首次，體現(xiàn)了河北特色，是地方立法先行先試的良好實踐。”河北省人大法工委副主任陳金霞說。
記者了解到，河北省政府近日出臺的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》中也明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)“退耕還濕”試點，試點范圍逐步擴大到其他國家重要濕地。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，保障白洋淀、衡水湖、南大港等重要濕地生態(tài)用水和生態(tài)補水水費支出，并推動建立城市濕地公園生態(tài)保護補償機制。
“河北是較早開展‘退耕還濕’的省份。2014年，河北在衡水湖濕地自然保護區(qū)實施了‘退耕還濕’3000畝保護工程，使衡水湖濕地面積進(jìn)一步擴大。”劉鳳庭說，以《條例》為指導(dǎo)，河北將逐步建立濕地生態(tài)補償和生態(tài)補水長效機制，繼續(xù)抓好“退耕還濕”等重要濕地保護與恢復(fù)示范工程。
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保護紅線
建立濕地生態(tài)紅線制度，遏制濕地萎縮趨勢
“當(dāng)前，河北省盲目開發(fā)濕地資源、亂占濫用濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，一個重要原因就是生態(tài)紅線缺失。”河北省人大法制委員會副主任委員袁剛表示，為此，要明確建立濕地生態(tài)紅線制度，通過制度約束，遏制濕地面積萎縮趨勢。
《條例》第13條提出建立濕地生態(tài)紅線制度，并明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。”
“嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能‘越雷池一步’，為此，我們在《條例》中又進(jìn)一步規(guī)定了可能對濕地產(chǎn)生影響的建設(shè)項目以及嚴(yán)控改變濕地用途的相關(guān)規(guī)定。”袁剛解釋說。
記者在《條例》中看到，河北要求，建設(shè)項目對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護方案進(jìn)行施工，減輕對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。同時，任何單位和個人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。臨時占用濕地的，占用期滿后必須對濕地生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。
“劃定濕地生態(tài)紅線，首先應(yīng)當(dāng)解決好誰來劃、怎么劃的問題。河北將以濕地資源保有量為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地以自然濕地為重點劃定濕地保護紅線。”劉鳳庭說，河北全省濕地保護的近期目標(biāo)是：到2020年，濕地保有量不低于94.2萬公頃。新建濕地公園12處，晉升國家濕地公園7處，全省濕地公園達(dá)到62處，濕地保護區(qū)和濕地公園面積達(dá)到28.3萬公頃，濕地保護率達(dá)到42%。
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法律責(zé)任
規(guī)定多項禁止性條款，嚴(yán)厲打擊破壞行為
有人破壞濕地怎么辦？陳金霞介紹說，《條例》對各種破壞濕地的行為予以了列舉，設(shè)定了兜底條款，并設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，以嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。
記者在《條例》中看到，河北嚴(yán)禁在濕地內(nèi)實施以下行為：擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；擅自取用或者截斷濕地水源；破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地；擅自采砂、取土；向濕地違法排污；撿拾鳥卵，捕獵野生動物；擅自引進(jìn)外來物種；破壞或者移動濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施；其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。
針對這些禁止性條款，《條例》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，其中，擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，將責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下罰款；擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處每平方米150元以上300元以下罰款；撿拾鳥卵、擅自引進(jìn)外來物種、破壞或者移動濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。
記者了解到，從今年9月開始，河北省林業(yè)部門啟動了打擊涉林違法犯罪專項行動，其中破壞和非法占用濕地作為打擊的重點內(nèi)容之一。“《條例》的出臺讓我們的執(zhí)法更有底氣了。”劉鳳庭告訴記者，河北將重點對12塊省級重要濕地進(jìn)行徹底排查，對照《條例》要求，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞、侵占濕地的違法行為。
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河北濕地保護迫在眉睫
河北省濕地總面積達(dá)94.2萬公頃，約占國土總面積的5%。濕地類型豐富，既有位于壩上的閃電河國家濕地，也有位于冀中平原的白洋淀、衡水湖，還有沿海濕地。概括起來，河北濕地類型主要包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，約占全省濕地總面積的73.8%；人工濕地約占26.2%。
與豐富的濕地類型相比，河北濕地保護現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)為濕地面積總體萎縮、生態(tài)功能減退。
河北省人大法工委副主任陳金霞表示，導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是氣候干旱和水資源短缺，另一個原因則是人為因素，人們在開發(fā)利用濕地資源的過程中存在短視行為。要解決濕地保護中存在的問題，急需通過立法，將濕地保護納入規(guī)范化、法治化軌道。
河北濕地將實行分級保護管理。《條例》明確提出，河北將按照濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，將濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并由濕地保護名錄予以確定。
目前，河北共建立濕地類型自然保護區(qū)11處，面積為20.3萬公頃；濕地公園50處，面積為7.5萬公頃，濕地保護率略低于全國平均水平。2015年，河北省公布了首批12塊省級重要濕地名錄，重要濕地面積達(dá)32.83萬公頃，占全省濕地總面積的34.86%。
據(jù)了解，下一步，河北將以《條例》的頒布實施為契機，協(xié)調(diào)有關(guān)部門再公布一批省級重要濕地保護名錄，并做好重要濕地標(biāo)界工作；指導(dǎo)、督促設(shè)區(qū)市人民政府盡快公布一般濕地保護名錄；加快濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)建設(shè)，不斷完善濕地保護體系。
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