海綿城市示范區(qū)內幾條路面機動車道采用滲水瀝青鋪設，灑水車剛剛灑過的路面沒有一點兒積水。
小區(qū)白色沙池地勢位于整個小區(qū)低點可以吸收雨水下滲。
體育場周圍滲水路面、排水溝渠、生物滯留帶等集功能與美觀于一體。
滲水瀝青吸收的雨水下滲后通過管孔排入生物滯留帶。
光明群眾體育館屋頂全部采用植被覆蓋，生物降低室內溫度。
深圳海綿城市示范小區(qū)路面有坡度，可以將雨水排入綠化帶吸收。
深圳是中國改革開放和現代化建設的精彩縮影。同樣，在建設海綿城市方面，深圳也當仁不讓，闖在了潮頭。
記者日前從深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室了解到，繼今年4月深圳市正式成立海綿城市試點工作領導小組、建立起有關工作機制后，《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》日前也經過深圳市政府批準正式發(fā)布。這對貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將深圳建設成為國際一流的海綿城市具有重要意義。
該實施方案貫徹習近平總書記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議上“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話精神，落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件要求并結合深圳市實際，分為指導思想、工作目標、工作原則、工作任務、重點區(qū)域和建設項目指導意見、組織分工、實施保障等部分，提出了深圳市實現海綿城市理念的路線圖和時間表。《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》的出臺也標志著深圳進入全面推進海綿城市建設階段。
建海綿城市需求迫切
長期以來，深圳的地下基礎設施建設滯后于城市快速發(fā)展，而城市開發(fā)建設中水文條件改變較大，增大了內澇風險。比如，深圳市的地面硬化占比不斷提高，與1980年相比，2013年城市綜合徑流系數增加24%，地表徑流量增加約40%，匯流時間縮短，峰值流量增大；雨洪調蓄空間萎縮，現狀水面率約4.61%，遠低于規(guī)范要求的城市適宜水面率下限值8%。
隨著經濟社會的快速發(fā)展，由于深圳人口密度大，建設強度高，城市硬化地面比例高、河流短小且多為雨源型河流等特征；水安全保障度不高、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)亟待修復等問題已經成為深圳建設現代化國際性大都市的重要制約因素。
“深圳建設海綿城市的需求尤為迫切。”深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責人向記者介紹。因此，《深圳市治水提質工作計劃（2015—2020年）》提出“海綿城市，立體治水”的對策，將積極推行低影響開發(fā)建設（LID）模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，實現“五位一體”系統治水。
創(chuàng)國際一流海綿城市
記者獲悉，在治水提質、建設海綿城市方面，深圳市是鉚足了力氣，投入重兵巨資，干將掛帥。
2015年11月，深圳市政府審議并通過《深圳市治水提質工作計劃（2015-2020）》，明確了流域統籌、系統治理、立體治水等治水十策。未來5年將投資816億元治水，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化等角度著手，落實了海綿城市的建設要求。
2016年4月，市政府正式成立“海綿城市建設工作領導小組”；經多部門統籌研究，《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》日前也經過市政府批準正式發(fā)布。
方案要求各級政府高度重視海綿城市建設，將其作為新時期深圳城市發(fā)展轉型的城市戰(zhàn)略，組建協調和實施平臺，在全市各項相關工作中落實海綿城市建設要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，提升深圳市生態(tài)文明建設水平。
方案要求深圳可以利用獨特的法制優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，創(chuàng)新推動海綿城市創(chuàng)建的規(guī)范化、標準化、制度化：構建規(guī)劃建設管控制度、投融資機制、績效考核與獎勵機制、產業(yè)發(fā)展機制等，保障海綿城市建設工作的長效推進。
發(fā)揮深圳科技創(chuàng)新型城市優(yōu)勢，結合智慧城市實現管控平臺、應急聯動。利用光明新區(qū)全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建的技術積累和深圳前期已展開的低影響開發(fā)、排水防澇技術的相關研究基礎，推動海綿城市設施的本地化、科學化、產業(yè)化，在全市推廣高效益、低成本、易維護的海綿設施；凝聚行業(yè)力量，建設國際一流的海綿城市。
深圳的目標是到2020年，全市20%以上城市建成區(qū)要達到海綿城市目標要求。2030年，除地質不適宜地區(qū)、污染源地區(qū)等特殊區(qū)域外，80%以上城市建成區(qū)符合海綿城市要求。
建設海綿城市方略已完備
記者從方案中獲悉，深圳市對于建設海綿城市項目實施有著清晰明確的指導思路。要求按排水分區(qū)統籌推進，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”。具體涵蓋了城市的各個組成部分。
道路與廣場：城市道路系統海綿設施應以控制面源污染、削減地表徑流為目標，應與城市交通、園林景觀、內澇防治、環(huán)境保護等專項規(guī)劃與設計相協調，充分考慮道路的功能與安全、景觀要求等因素。
新建道路綠化隔離帶和兩側綠化帶：要因地制宜運用下沉式綠地、生物滯留池、植草溝等多種形式，可采取不設道路側石，通過布設開孔側石、間歇式側石等方式，將道路雨水引入綠化帶，增加道路綠地雨水的海綿功能。新建城市道路的非機動車道、人行道和廣場、停車場推廣使用透水鋪裝系統，采用透水基礎，增加透水性。
城市廣場：要因地制宜采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流并適度收集回用。既有道路和廣場，要有計劃地按照海綿城市建設要求，在改造時同步實施海綿化改造。
公園和綠地：城市公園綠地要結合周邊水系、道路、市政設施等，統籌開展豎向設計。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時，要盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。在超標暴雨發(fā)生期，必要時可借助綠地系統形成城市暴雨排放通道。
建筑與小區(qū)：各類建筑與小區(qū)項目應通過綜合措施實現國家和地方綠色建筑標準規(guī)定的年徑流總量控制率目標。深圳市綠色建筑相關導則應加強海綿城市相關要求的分值，并將其列為必選項。
根據深圳市本土條件，主要可采取綠色屋頂、透水鋪裝、綠地下沉（雨水花園、下沉式綠地、植被草溝等）、不透水場地雨水徑流引入綠地等多種形式。有條件進行雨水收集回用的建筑與小區(qū)，應根據雨水的用途、用量、收集范圍、水質狀況等進行優(yōu)化設計，合理確定雨水收集回用規(guī)模。
水務項目：嚴格實行河湖、水庫、濕地、溝渠、蓄洪區(qū)等城市現有“海綿體”的空間管控。推進城市藍線劃定，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。充分發(fā)揮水庫雨洪利用和防洪排澇作用，改善城市水循環(huán)條件。
處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接關系，在滿足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當位置，因地制宜布設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水徑流調蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施、排洪通道，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。
推進城市河湖岸線生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，修復河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養(yǎng)水源、凈化水體的作用。
答疑解惑
關于海綿城市這一比較新鮮的事物，市民和媒體也提出了不少問題，記者進行了梳理，深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室方面也作出了專門解答。
問：海綿城市是什么？
答：海綿城市，顧名思義，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。國家對其的正式定義是：海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
問：海綿城市建設跟傳統的城市建設有什么不同？
答：首先是建設理念不同。傳統城市建設注重的是戰(zhàn)勝自然，改造自然，想方設法最大限度地利用自然；而“海綿城市”建設注重的則是人與自然和諧相處，最大限度地降低城市建設對自然生態(tài)的影響。
第二是建設手段不同。傳統城市建設一般偏重管道、泵站等灰色設施，或多或少地忽視生態(tài)恢復或生態(tài)保護工作；而“海綿城市”建設則強調灰色、綠色結合，在彌補灰色設施欠賬的同時，加強生態(tài)保護基礎設施建設。
因此海綿城市建設主要是轉變規(guī)劃設計理念及方法，改變粗放的建設方式，更好地滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。
問：海綿城市會給老百姓帶來什么看得見的好處？
答：用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時也是海綿城市建設的績效目標。
問：建了海綿城市，就能解決內澇嗎？
答：海綿城市的技術措施包括“源頭控制、中途減排、系統治理”。源頭分散的雨洪控制在國際上有很多相似的理念，如低影響開發(fā)、可持續(xù)排水系統等，在美國、歐洲、日本等發(fā)達國家實施多年，證明可有效緩解城市內澇、改善水環(huán)境、保護城市生態(tài)。但是，我們要正確認識到源頭徑流控制的作用；它通過對雨水的滲透、儲存、調節(jié)、轉輸與截污凈化，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，主要應對常見的中小降雨事件。超過源頭控制能力的降雨，需要海綿城市的其他組成發(fā)揮作用，如管道排水設施、超標地表徑流排放通道等，系統應對。另外，我們也要正確認識到海綿城市建設是需要長期堅持的城市發(fā)展方式，是持續(xù)的城市建設行為的改變，不是立竿見影的工程建設，需要成片化、系統化推廣應用方能取得成效。
問：建海綿城市是否要花很多錢？
答：海綿城市建設包括滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，其中滲、滯、蓄等源頭減排設施主要結合建筑小區(qū)、道路、公園等建設項目來實施；排水防澇設施、污水管網建設、雨污分流改造、污水再生利用、漏損管網改造等主要結合水務項目來實施，因此海綿城市的投資較難獨立核算。從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”可以獲得雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失。此外，很多地方地下水年年下降，卻得不到及時補充，最后枯竭，這種生態(tài)的損失幾乎是不可逆的，想要修復可能需要上百年的時間，因此從生態(tài)角度出發(fā)，海綿城市帶來的效益更是難以估量。
問：建海綿城市的錢誰來出？
答：海綿城市建設大多數項目不像傳統的污水處理廠、管網等類型的項目，獨立立項建設，需要單獨出資；一般是和道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務項目結合在一起，因此其投資來源和主體項目的投入方一致。
問：老城區(qū)如何進行海綿城市建設？是否會進行大拆大建？
答：老城區(qū)的海綿化改造可以跟雨污分流改造、景觀提升和道路改造等項目結合起來統籌安排建設時序，一方面節(jié)約成本，另一方面，可減少動土建設給公眾帶來的不便。另外在老城區(qū)，更要以問題為導向，哪里內澇嚴重、水體黑臭，就優(yōu)先進行海綿改造，切實改善人居環(huán)境。
問：普通市民如何參與到海綿城市的建設中來？
答：普通市民可以積極建設“綠色屋頂”、“綠色陽臺”，助力垂直綠化；在小區(qū)或自家樓下準備雨水罐，把雨水存起來，讓雨水少點排走；在改變家庭的空間布局時，要注意雨污管道不要錯接；不亂扔垃圾，維護路面整潔；還可以參加志愿者活動，參與海綿設施的巡查和維護等等。總之，普通市民可以做的事情，確實很多。
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