清漂工人清理三峽水庫漂浮物。
《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）近日正式印發(fā)。記者就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)問題采訪了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
這位負(fù)責(zé)人指出，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要遵循５條基本原則，其中第一條是江湖和諧、生態(tài)文明，就是要建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化長江全流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)劃綱要》指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)包括到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到75％以上，森林覆蓋率達(dá)到43％，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)等。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。《規(guī)劃綱要》明確提出，要把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
重點(diǎn)要做好四方面工作：
1.保護(hù)和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染。2.保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。3.有效保護(hù)和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會、建立健全防洪減災(zāi)體系。4.有序利用長江岸線資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
《規(guī)劃綱要》明確，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
一是建立負(fù)面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。
二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。
三是建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行分類分級的補(bǔ)償政策。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。
四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
這位負(fù)責(zé)人指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，各有關(guān)省市和部門要強(qiáng)化責(zé)任，積極作為，搞好配合，狠抓落實(shí)，切實(shí)把長江保護(hù)好利用好，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)好發(fā)展好，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
要做好規(guī)劃銜接
依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，沿江１１省市制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃。
要統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管理
切實(shí)做好流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境等方面的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污等問題。研究論證并盡早提出長江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理新體制。
要強(qiáng)化法律保障
建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更嚴(yán)格的法律保障。
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