逢雨必澇已成為一種城市病，對(duì)癥良方何在？
今年入夏以來，多地出現(xiàn)暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，各大城市輪番出現(xiàn)“城市看海”的景象。分析發(fā)現(xiàn)，這背后既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的原因，多頭管理、協(xié)調(diào)不力等問題也同樣不容忽視。解決城市內(nèi)澇問題，不僅需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)技防；更要提升協(xié)調(diào)管理水平，做好人防工作。
無序開發(fā)、排水體系不科學(xué)、管道設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)測(cè)預(yù)警薄弱等是導(dǎo)致城市洪澇問題的重要原因
客觀來看，城市內(nèi)澇與惡劣天氣、降雨驟增有關(guān)。但是，由于長(zhǎng)期投入不足、疏于維修和管理，我國(guó)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)速度明顯滯后于城市化進(jìn)程。
目前，我國(guó)大多數(shù)城市仍主要采用“雨污合流”的排水體系。由于合流制管網(wǎng)的設(shè)計(jì)過多考慮雨水排泄，水力坡度一般較小，導(dǎo)致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿等大量淤塞管道，影響雨季排水。加之一些地方財(cái)政能力有限、維護(hù)資金緊張，清理維護(hù)不及時(shí)，造成雨季排水能力較差。
“重地表輕地下，排水體系不科學(xué)、不完善，排水管道設(shè)計(jì)不合理，這都是在城市規(guī)劃過程中欠賬較多所致。還有城市無序開發(fā)、城市洪澇監(jiān)測(cè)預(yù)警薄弱、應(yīng)急管理體制不健全等，也是導(dǎo)致城市洪澇問題的重要原因。”南京水利科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士張建云日前接受媒體采訪時(shí)表示。
海綿城市建設(shè)，是應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的重要措施之一。但需要注意的是，海綿城市建設(shè)并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進(jìn)行“破壞性建設(shè)”?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對(duì)天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關(guān)鍵。我國(guó)在長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強(qiáng)度高、屋面與道路硬質(zhì)鋪裝多等問題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對(duì)于這些過度硬化，就要“去工程化”，充分發(fā)揮自然與城市的“綠色協(xié)調(diào)效應(yīng)”。
城市管道分屬不同部門，陷入“九龍治水”局面；城市排水防澇需要水利、氣象、應(yīng)急管理等部門密切合作
近幾年，各地政府普遍加大地下工程管線的建設(shè)力度，但每逢遭遇暴雨，城市內(nèi)澇問題依舊頻繁出現(xiàn)。
“城市管道分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，因此陷入了‘九龍治水’的局面。當(dāng)務(wù)之急是明確責(zé)任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶表示。
“水利不上岸，環(huán)保不下河。”程曉陶認(rèn)為，和城市河湖相關(guān)的城建、水利、園林、環(huán)保等部門，在管理上存在互相矛盾的要求和需求。比如城市的河湖歸園林部門管理，允許有多少水進(jìn)入河道是有限制的；河流泄洪歸水利部門負(fù)責(zé)；建設(shè)部門則希望雨水管入河，但是如果排水管非常集中地接入河中，水就可能漫出，從而產(chǎn)生內(nèi)澇。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓建議，相關(guān)部門之間需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市排水防澇不是一項(xiàng)孤立的工作，需要水利（水務(wù)）、氣象、應(yīng)急管理等部門密切合作。
尤其是水利部門，負(fù)責(zé)大江大河的水利設(shè)施、水位調(diào)控、水庫調(diào)度以及蓄滯洪區(qū)的啟用等，和城市排水密切相關(guān)。如果外江外河水位高，會(huì)對(duì)城市內(nèi)部降雨徑流的排出造成頂托，從而形成內(nèi)澇積水。
氣象部門提供的信息關(guān)系到城市內(nèi)部河道的水位控制、防汛調(diào)度、城市應(yīng)急措施等級(jí)和方式等。
解決內(nèi)澇問題不僅要靠工程建設(shè)，更要加強(qiáng)對(duì)城市的科學(xué)管理
“內(nèi)澇問題的解決，一方面要通過工程建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)整個(gè)排水系統(tǒng)和城市的科學(xué)管理。”清華大學(xué)清控人居環(huán)境研究院總工程師、水務(wù)信息化專家趙冬泉認(rèn)為，要做到科學(xué)管理，首先要了解城市的地下排水現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。
其次，要建立城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，治理地表的野蠻施工、垃圾堵塞等問題，同時(shí)對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使其更加均衡且與下游河道銜接，建立一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善管理方式。
王家卓同樣認(rèn)為，在城市建設(shè)過程中要逐步建立區(qū)域雨水排放管理制度。“在給定的降雨量下，比如20年一遇的24小時(shí)降雨，一個(gè)地區(qū)允許排出來多少水，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)管理。只有在源頭合理控制，才不會(huì)造成雨水急速超排，抬高受納水體水位，致使城市排水不暢。”
他表示，可能每個(gè)小區(qū)域的蓄水量都不是太大，但我們的城市中有千千萬萬個(gè)這樣的調(diào)蓄空間，就能發(fā)揮很大的作用。
僅靠提高排澇標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)不能解決問題，還需要從改變開發(fā)模式、提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平等方面綜合施策
“解決城市內(nèi)澇問題，各地目前較多從工程角度下手，但我認(rèn)為，并不是僅靠提高排澇標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)就能解決問題。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲提出，需從5個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，才能取得較為理想的效果。
一是遵循生態(tài)理念，建立低沖擊開發(fā)模式。對(duì)于雨水排放而言，低沖擊城市開發(fā)就是盡量尊重原始地形，通過有效的水文設(shè)計(jì)，綜合采用入滲、過濾、蒸發(fā)和蓄流等方式減少?gòu)搅髋潘?，使城市開發(fā)區(qū)域的水文功能盡量接近開發(fā)之前的狀況，減小過大范圍的積水。當(dāng)前，主要是進(jìn)行海綿城市建設(shè)。
二是各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有前瞻性地確定排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)改造、建設(shè)排水設(shè)施（管、渠、溝、泵等），加強(qiáng)河道疏浚和維護(hù)，使排水系統(tǒng)在暴雨到來時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是要重視非工程性措施，提高天氣預(yù)報(bào)特別是短期、局部預(yù)報(bào)能力和水平，為決策服務(wù)。
四是結(jié)合智慧城市建設(shè)，建立智慧的防洪排澇系統(tǒng)。尤其是對(duì)內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)加強(qiáng)觀測(cè)，在降水過程中可以提前對(duì)發(fā)生內(nèi)澇的地段發(fā)出預(yù)警，統(tǒng)籌保障措施，疏導(dǎo)交通。
五是提高管理水平。對(duì)可能發(fā)生的澇災(zāi)要做預(yù)案，進(jìn)行必要的應(yīng)對(duì)演習(xí)，暴雨發(fā)生時(shí)管理到崗到位，全面統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)措施。
“當(dāng)然，由于自然災(zāi)害的不確定性和應(yīng)對(duì)成本等原因，在地形較為平坦的大城市，難以完全避免發(fā)生內(nèi)澇。我們應(yīng)當(dāng)做到的，就是在暴雨重現(xiàn)期、未超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不發(fā)生內(nèi)澇，萬一超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，城市也有適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，把損失降到最低。”沈遲表示，防澇也是對(duì)城市管理者綜合治理軟實(shí)力的考驗(yàn)。
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