關(guān)于杜絕反復(fù)開挖路面、解決“馬路拉鏈”的問題，近年來呼聲漸高。而今，煙臺地下綜合管廊建設(shè)，已有了明確的推進方案。《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》日前印發(fā)，“十三五”期間，全市將建成標準地下綜合管廊長度40公里以上。目前，市中心區(qū)一突堤改造、龍口市府東四路建設(shè)、招遠市迎賓路改造等三個地下綜合管廊項目年底前有望開建。
怎么建 新建道路同步建設(shè)
城市地下綜合管廊，即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
就我市的地下綜合管廊建設(shè)，《意見》指出，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好項目儲備。在專項規(guī)劃編制上，依據(jù)城市總體規(guī)劃和《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，并與地下空間利用規(guī)劃、道路交通專項規(guī)劃和相關(guān)市政管線規(guī)劃相銜接。綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。年底前全面完成專項規(guī)劃編制。
綜合管廊在哪兒建？我市將在城市新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造中，統(tǒng)籌安排好地下綜合管廊建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。同時，結(jié)合專項規(guī)劃同步研究確定近期建設(shè)項目，建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，2016年10月底前制定2016-2020年項目滾動規(guī)劃，每年年底前確定下半年建設(shè)計劃。
錢從哪來 推廣運用PPP模式
綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨立鋪設(shè)的成本，但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。
就綜合管廊建設(shè)的資金投入，我市提出將創(chuàng)新投資融資機制，廣泛吸收社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)，積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等形式，科學(xué)合理引入社會資本。
同時，規(guī)范管線入廊管理，對已建成綜合地下管廊的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置。既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要逐步遷移至地下綜合管廊，新建管線應(yīng)按專項規(guī)劃要求敷設(shè)于管廊內(nèi)。
關(guān)于管廊運營管理，2016年10月底前，我市將出臺地下綜合管廊運營管理辦法，明確綜合管廊維護管理單位與入廊管線權(quán)屬單位的權(quán)力和義務(wù)，做好綜合管廊主體及配套附屬設(shè)施的日常管理，推進綜合管廊管廊數(shù)字化和智能化。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)向綜合管廊維護管理單位交納入廊費和日常維護費，合理分攤綜合管廊的建設(shè)運營維護費用。2016年年底前出臺地下綜合管廊有償使用收費指導(dǎo)意見。
怎么推進 20個部門單位各盡職責(zé)
城市地下綜合管廊建設(shè)，牽扯部門單位多，管線產(chǎn)權(quán)單位又很復(fù)雜，明確責(zé)任主體、落實責(zé)任分工尤為重要。
《意見》指出，我市將成立由市長任組長，分管副市長任副組長、市政府有關(guān)部門、單位和芝罘區(qū)、萊山區(qū)政府主要負責(zé)人為成員的煙臺市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推進全市地下綜合管廊建設(shè)工作。各縣市區(qū)政府（管委）是地下綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定工作方案并有序推進實施。
《意見》就有關(guān)部門和單位的責(zé)任分工進行明確，共同推進地下綜合管廊建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)全市地下綜合管廊建設(shè)各項工作總體協(xié)調(diào)推進；市規(guī)劃局負責(zé)市區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃編制；市城管局負責(zé)指導(dǎo)全市地下綜合管廊運行管理工作；市財政局負責(zé)統(tǒng)籌整個市區(qū)城建重點項目資金，支持地下管廊建設(shè)；市物價局負責(zé)制定我市地下綜合管廊有償使用收費指導(dǎo)意見。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、國資、安監(jiān)、人防、金融等部門和燃氣、供熱、供水、供電、廣電、聯(lián)通、電信、移動等專業(yè)管線單位積極配合、密切協(xié)作，涉及20個部門和單位，共同推動地下綜合管廊建設(shè)管理工作順利開展。各縣市區(qū)政府（管委）根據(jù)各自情況對責(zé)任分工予以明確。我市還將對目標任務(wù)完成好、工作業(yè)績突出的市（區(qū)）和市政府有關(guān)部門給予表揚和專項資金補助，對行政不作為、沒有完成目標任務(wù)的進行通報批評。
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