關(guān)于杜絕反復(fù)開(kāi)挖路面、解決“馬路拉鏈”的問(wèn)題，近年來(lái)呼聲漸高。而今，煙臺(tái)地下綜合管廊建設(shè)，已有了明確的推進(jìn)方案。《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》日前印發(fā)，“十三五”期間，全市將建成標(biāo)準(zhǔn)地下綜合管廊長(zhǎng)度40公里以上。目前，市中心區(qū)一突堤改造、龍口市府東四路建設(shè)、招遠(yuǎn)市迎賓路改造等三個(gè)地下綜合管廊項(xiàng)目年底前有望開(kāi)建。
怎么建 新建道路同步建設(shè)
城市地下綜合管廊，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃?xì)狻⒐帷⒔o排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
就我市的地下綜合管廊建設(shè)，《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在專項(xiàng)規(guī)劃編制上，依據(jù)城市總體規(guī)劃和《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，并與地下空間利用規(guī)劃、道路交通專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)市政管線規(guī)劃相銜接。綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。年底前全面完成專項(xiàng)規(guī)劃編制。
綜合管廊在哪兒建？我市將在城市新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造中，統(tǒng)籌安排好地下綜合管廊建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃同步研究確定近期建設(shè)項(xiàng)目，建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，2016年10月底前制定2016-2020年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，每年年底前確定下半年建設(shè)計(jì)劃。
錢從哪來(lái) 推廣運(yùn)用PPP模式
綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本，但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開(kāi)挖成本、對(duì)道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。
就綜合管廊建設(shè)的資金投入，我市提出將創(chuàng)新投資融資機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，科學(xué)合理引入社會(huì)資本。
同時(shí)，規(guī)范管線入廊管理，對(duì)已建成綜合地下管廊的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要逐步遷移至地下綜合管廊，新建管線應(yīng)按專項(xiàng)規(guī)劃要求敷設(shè)于管廊內(nèi)。
關(guān)于管廊運(yùn)營(yíng)管理，2016年10月底前，我市將出臺(tái)地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確綜合管廊維護(hù)管理單位與入廊管線權(quán)屬單位的權(quán)力和義務(wù)，做好綜合管廊主體及配套附屬設(shè)施的日常管理，推進(jìn)綜合管廊管廊數(shù)字化和智能化。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)向綜合管廊維護(hù)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。2016年年底前出臺(tái)地下綜合管廊有償使用收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。
怎么推進(jìn) 20個(gè)部門單位各盡職責(zé)
城市地下綜合管廊建設(shè)，牽扯部門單位多，管線產(chǎn)權(quán)單位又很復(fù)雜，明確責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任分工尤為重要。
《意見(jiàn)》指出，我市將成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門、單位和芝罘區(qū)、萊山區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的煙臺(tái)市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推進(jìn)全市地下綜合管廊建設(shè)工作。各縣市區(qū)政府（管委）是地下綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作方案并有序推進(jìn)實(shí)施。
《意見(jiàn)》就有關(guān)部門和單位的責(zé)任分工進(jìn)行明確，共同推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市地下綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)工作總體協(xié)調(diào)推進(jìn)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)市區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃編制；市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市地下綜合管廊運(yùn)行管理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目資金，支持地下管廊建設(shè)；市物價(jià)局負(fù)責(zé)制定我市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、國(guó)資、安監(jiān)、人防、金融等部門和燃?xì)狻⒐帷⒐┧⒐╇姟V電、聯(lián)通、電信、移動(dòng)等專業(yè)管線單位積極配合、密切協(xié)作，涉及20個(gè)部門和單位，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)管理工作順利開(kāi)展。各縣市區(qū)政府（管委）根據(jù)各自情況對(duì)責(zé)任分工予以明確。我市還將對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好、工作業(yè)績(jī)突出的市（區(qū)）和市政府有關(guān)部門給予表?yè)P(yáng)和專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對(duì)行政不作為、沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
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