五問“海綿城市”如何讓城市不再看海
距離7·21特大暴雨過去已有四年，北京在此次的7·20強(qiáng)降水過程中有驚無險(xiǎn)。而在日前的長(zhǎng)江洪水中，武漢作為全國(guó)海綿城市試點(diǎn)之一，還是未完全消化大雨漫灌的“洗禮”，一遇暴雨城市就“看海”的景象仍有上演。城市與水該如何和平共處？中國(guó)城市陷入的“治水方式”之困境又該如何解開？相關(guān)專家給出的答案是以“源頭治理”的新思路建造海綿城市。日前，北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，通州也被確定為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
怎樣從通俗的角度理解“海綿城市”建設(shè)？
答：據(jù)北京市水務(wù)局相關(guān)專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”應(yīng)當(dāng)能夠很好地應(yīng)對(duì)汛期從小到大的各種降雨，使其不發(fā)生洪澇災(zāi)害，同時(shí)又能合理地資源化利用雨洪水和維持良好的水文生態(tài)環(huán)境。
從資源利用的角度，城市建設(shè)能夠順應(yīng)自然，通過構(gòu)建建筑屋面-綠地-硬化地面-雨水管渠-城市河道五位一體的水源涵養(yǎng)型城市下墊面，使城市內(nèi)的降雨能夠被積存、凈化、回用、入滲補(bǔ)給地下。從防洪減災(zāi)的角度，要求城市能夠與雨洪和諧共存，通過預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急等措施最大限度地降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)、減小災(zāi)害損失，能夠安全度過洪澇期并快速恢復(fù)生產(chǎn)和生活。而從生態(tài)環(huán)境的角度，要求城市建設(shè)和發(fā)展能夠與自然相協(xié)調(diào)，不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)。
武漢“海綿城市”建設(shè)在此次城市內(nèi)澇時(shí)發(fā)揮了多大作用？
答：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶說，之前試點(diǎn)城市剛剛做了中期檢查，一個(gè)平方公里的投資，少則1個(gè)億，多則11個(gè)億，為了達(dá)到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，熱島有緩解”這個(gè)目標(biāo)實(shí)際需要很大的投資。這個(gè)難就難在用什么技術(shù)、有多少人懂這個(gè)技術(shù)、我們的人才隊(duì)伍在哪里，還有管理體制。就是部門之間，它涉及到水利、住建、交通、環(huán)保等很多部門怎么協(xié)調(diào)起來，這都是問題。
現(xiàn)行的思路提出來，國(guó)務(wù)院正式文中提出的要求就是要“滲、滯、蓄、凈、用、排”。要將70%的降雨就地消納利用，2020年有20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年城市建設(shè)區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。按這個(gè)要求大部分措施都實(shí)施在小區(qū)尺度上，因?yàn)槊恳粋€(gè)小區(qū)都要實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，把70%以上的雨水留下來利用。結(jié)果就出現(xiàn)了現(xiàn)在網(wǎng)上批評(píng)的海綿城市建設(shè)“碎片化”現(xiàn)象。
今年汛前住建部要求每一個(gè)城市做好排水防澇工作自查，找出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，明確整改措施和時(shí)限。政府也很著急，讓城市不要內(nèi)澇，要限期整改。這個(gè)時(shí)限是多少？如果今年還發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，這些城市就要撤銷海綿城市的試點(diǎn)，海綿城市試點(diǎn)一共才試行三年，今年剛開始，如果再發(fā)生內(nèi)澇就要取消資格，這個(gè)是太急了，還沒有立竿就要見影。
我們這些“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，消除黑臭水體，恢復(fù)水生態(tài)，保障水安全，這里有一個(gè)大大的問號(hào)，針對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)的這個(gè)通知，說要這時(shí)要打速?zèng)Q戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的架勢(shì)，對(duì)防治城市內(nèi)澇的復(fù)雜性和艱巨性，體現(xiàn)出政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足。
海綿城市的本質(zhì)追求和階段特征是什么？
答：過去在水利里面有“防洪排澇”這個(gè)詞，在城市里面我們過去只有排水，沒有“澇”這個(gè)說法。為什么現(xiàn)在澇變得嚴(yán)重？就是城市發(fā)展過程中，先地上后地下，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的結(jié)果。
內(nèi)澇反映出城市與水的緊張關(guān)系，城市在擴(kuò)張，水泥堅(jiān)固的表面也是不滲水的硬殼。以北方為例，城市開發(fā)后，下滲的比例急降到三成，更多的雨水成為徑流，在街道上流淌。更糟糕的是，大雨停歇，“海”潮退去，城市的硬殼之下埋藏著巨大的地下水漏斗，水資源告急。快速城鎮(zhèn)化的中國(guó)，城市硬殼正在擴(kuò)張，大量新增建筑矗立在被填的湖泊和濕地，即城市海綿的天然氣孔上。
微觀層面上的景觀技術(shù)仍需追趕，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，我們?nèi)匀淮嬖诤芏?ldquo;欠賬”。目前即使完全依照美國(guó)或日本的樣板，也很難避免看海的命運(yùn)。
程曉陶表示，海綿城市一定是構(gòu)建三個(gè)尺度的系統(tǒng)。不僅有社區(qū)尺度，現(xiàn)在做的工作都在這個(gè)尺度上，但實(shí)際上我們還有城市尺度的措施，還要有流域尺度的措施，只有這三個(gè)尺度匹配起來，才能解決城市受淹的問題。現(xiàn)在缺少良性互動(dòng)機(jī)制，出了事部門之間互相扯皮，政府和群眾之間也沒有形成良性互動(dòng)機(jī)制，就是互相的指責(zé)。現(xiàn)階段一定要抓大放小，而不是抓小放大，而且是部門合作，循序漸進(jìn)，要有一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制。
海綿城市的本質(zhì)應(yīng)該是道法自然、天人合一，構(gòu)建良性的水循環(huán)體系，而非碎片化的人造景觀。為什么碎片化，大家以實(shí)現(xiàn)高指標(biāo)為目標(biāo)，而不是以解決問題為導(dǎo)向。現(xiàn)在最突出的問題不是小雨不積水，而是關(guān)系民生的大雨不內(nèi)澇和水體不黑臭，這個(gè)只有靠持久戰(zhàn)和良性互動(dòng)才能逐步解決。否則我們花再多的時(shí)間還是繼續(xù)在走彎路。
在建設(shè)海綿城市的過程中與國(guó)外現(xiàn)狀有哪些不同？
答：程曉陶表示，首先，亞洲降雨條件跟歐美降雨條件不一樣。其次是我們社會(huì)發(fā)展階段不同。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)處于發(fā)展的平衡態(tài)勢(shì)，他們?nèi)康哪繕?biāo)是要“維持已有平衡”。但我們不是，中國(guó)處在爬坡階段，還只爬到了一半。這些年城市迅猛擴(kuò)張攤大餅，大量新增的城區(qū)就是濕地、湖泊填出來的。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我們的問題是要“構(gòu)建新的平衡”。
另外，美國(guó)在五六十年代也經(jīng)歷快速發(fā)展階段，他們地上地下是同步的，沒有基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的現(xiàn)象，但到了70年代，發(fā)現(xiàn)一個(gè)新問題，就是雨水通過排水管網(wǎng)更快更多排到河里去后，出現(xiàn)了洪峰流量倍增、峰現(xiàn)時(shí)間提前的現(xiàn)象。于是70年代搞最佳雨洪管理實(shí)踐，目標(biāo)就是削峰和減污，主要依靠大型工程措施。90年代針對(duì)城市面積擴(kuò)大后外排水量增多的問題，又從源頭控制搞海綿城市這些分散、小型、綠色的措施。可見，美國(guó)是在前期20年雨洪管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，再用低影響開發(fā)理念來解決問題。而我們是在前期欠賬多的情況下，希望用“海綿城市”這個(gè)概念解決嚴(yán)重的水問題，于是出現(xiàn)了一個(gè)成本非常高的現(xiàn)象。
國(guó)外有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
答：人口密集的日本東京早年間發(fā)展“顧地上不顧地下”，飽受內(nèi)澇之苦。上世紀(jì)90年代，日本建筑法修訂案規(guī)定大型建筑必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)，東京地標(biāo)建筑、世界第一高塔“天空樹”的蓄水池能儲(chǔ)存7000噸雨水。東京的巨型地下分洪工程竣工于2006年，這座人們腳下的宮殿有近7層樓高，立柱林立。而位于地下50米處的隧道一頭連接?xùn)|京下水道，一頭流入江戶川，暴雨突發(fā)時(shí)，城市雨水可以由大型抽水機(jī)排入大海。
除了基礎(chǔ)工程的建設(shè)，日本在教育上也頗下功夫，力爭(zhēng)提高全民的積極性。
程曉陶表示，其實(shí)日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程也曾達(dá)到我們這樣的速度，只是沒有我們這么大的規(guī)模而已。為解決城市內(nèi)澇，2003年出臺(tái)了一個(gè)治理城市內(nèi)澇的法規(guī)，把這個(gè)責(zé)任歸結(jié)為全民的責(zé)任。每一個(gè)單位、家庭都有義務(wù)要將雨水留下來。不要因?yàn)樽约旱拈_發(fā)改為家庭的排放，導(dǎo)致外排的流量增加。
日本的模式是構(gòu)建一個(gè)包含各相關(guān)部門的任務(wù)分解框架，各部分針對(duì)要解決的問題分頭制定具體的實(shí)施計(jì)劃，每個(gè)部門做自己熟悉的事，但是大的目標(biāo)是一致的。于是形成了總體目標(biāo)的優(yōu)化分解，實(shí)施方案的優(yōu)化遴選，實(shí)施力量的優(yōu)化組合，循序漸進(jìn)，這樣才有利于因地制宜，良性互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。
□追問
北京在近幾年的“海綿城市”建設(shè)中做出了哪些努力？
答：在“十二五”期間，北京市水務(wù)局要求各區(qū)縣水務(wù)局在老舊小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，因地制宜地開展了具有滲、蓄、滯、凈、用、排功能的雨水利用工程。
截至 2015年底，全市已建成城鎮(zhèn)雨洪利用工程 1178處，較 2010年的779處增加了 399處，綜合利用能力達(dá)3139萬立方米。其中透水磚鋪裝項(xiàng)目269項(xiàng)，累計(jì)鋪裝透水磚面積 470.27萬平方米；下凹式綠地項(xiàng)目126項(xiàng)，累計(jì)建成下凹式集雨式綠地387.45萬平方米；建成集蓄式雨水利用工程783項(xiàng)，蓄水容積達(dá)951.14萬立方米。2013-2014年又新建23座立交橋下雨水調(diào)蓄池，蓄水能力新增近13萬立方米。
除此之外，全市城鎮(zhèn)地區(qū)2.95萬公頃的公共綠地，市政人行步道透水地面鋪裝等，為減少地面徑流、促進(jìn)地下水入滲也發(fā)揮了巨大作用。2015年全市城鎮(zhèn)雨水綜合利用量達(dá)1.62億立方米。
在“十三五”期間，北京將要大力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，到2020年建成區(qū)20%的面積完成海綿體建設(shè)，新建區(qū)海綿體建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，實(shí)現(xiàn)70%降雨就地消納和利用。進(jìn)一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。日前，通州被確定為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
-海綿城市進(jìn)程
2013年12月，習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上針對(duì)城市缺水問題提出，“必須順應(yīng)自然，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”2014年2月發(fā)布的《住房和建設(shè)部城市建設(shè)司2014工作要點(diǎn)》中提出“大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”的要求。2015年4月首批16個(gè)試點(diǎn)城市“出爐”。國(guó)家16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市榜如下：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
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