近日，環(huán)境保護(hù)部制定了“城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）”并向社會(huì)征求意見(jiàn)，這個(gè)征求意見(jiàn)稿引出了該怎樣排名的技術(shù)方法問(wèn)題，讓人聯(lián)想到能否照搬大氣質(zhì)量排名的做法。
我國(guó)城市大氣質(zhì)量排名結(jié)果是清楚的，北方城市不管在不在采暖期，大氣質(zhì)量都處在落后狀態(tài)。鞭策落后城市趕超先進(jìn)，確有督促作用。這一排名有一個(gè)必要條件，那就是全國(guó)大氣質(zhì)量執(zhí)行二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)相同，是排名的先決條件。地面水則不同，分別執(zhí)行五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，又有水期差異，還有河流、湖泊保護(hù)指標(biāo)的不同，搞排名能否促進(jìn)因地制宜、因水而異的差異化管理，確有難處。環(huán)保部的城市水環(huán)境質(zhì)量排名想出了一些技術(shù)點(diǎn)子，但是否妥當(dāng)值得探討。
一是全國(guó)排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以III類(lèi)為基線(xiàn)。
該項(xiàng)水質(zhì)指數(shù)以III類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算依據(jù)，意味著否定了中國(guó)分功能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總目標(biāo)，否定了“高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的原則，強(qiáng)調(diào)全國(guó)城市水質(zhì)均達(dá)III類(lèi)。把具有IV類(lèi)、V類(lèi)功能水域的城市，勢(shì)必推出好城市的范圍。1983地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特征是全國(guó)達(dá)III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1988標(biāo)準(zhǔn)及以后的1999、2002標(biāo)準(zhǔn)都是把飲用水II級(jí)保護(hù)區(qū)定為執(zhí)行三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市水質(zhì)指數(shù)的排名基線(xiàn)，意味著全國(guó)水域都應(yīng)達(dá)到飲用水II級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這一做法是重回1983標(biāo)準(zhǔn)，這樣的大決策應(yīng)該慎重。
二是城市水質(zhì)指數(shù)為單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和，與現(xiàn)行國(guó)家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)單因子評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)說(shuō)明超標(biāo)項(xiàng)目和超標(biāo)倍數(shù)的要求不相一致。因?yàn)閱雾?xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和把達(dá)標(biāo)和超標(biāo)因子混為一談，沒(méi)有在指數(shù)中考慮最大一項(xiàng)超標(biāo)值對(duì)指數(shù)的影響。常用的內(nèi)梅羅指數(shù)為突出超標(biāo)值的影響，用了超標(biāo)值指數(shù)平方加其他值指數(shù)平方，再除以二后開(kāi)方的做法；北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI就是各項(xiàng)污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)（IAQI）中的最大值，當(dāng)AQI大于50時(shí)對(duì)應(yīng)的污染物即為首要污染物，IAQI大于100的污染物為超標(biāo)污染物。都是突出超標(biāo)污染物的作用。因?yàn)榇髿赓|(zhì)量排名落后的城市多處在超標(biāo)狀態(tài)，這一問(wèn)題不突出，而對(duì)于水環(huán)境則不同，全國(guó)1800多個(gè)控制單元第一批公示的超標(biāo)單元不過(guò)343個(gè)，需要突出這些超標(biāo)單元和超標(biāo)因子，不能把達(dá)標(biāo)因子和超標(biāo)因子等同疊加。
三是城市水質(zhì)指數(shù)季度或年度排名不利于峰、平、枯水期特征明顯的水域，現(xiàn)行國(guó)家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)分水期進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)。忽視中國(guó)自然地帶性特征，特別是季風(fēng)性氣候?qū)χ袊?guó)河流流量帶來(lái)的影響，會(huì)對(duì)城市人工、自然二元水循環(huán)條件下的水質(zhì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。
四是湖庫(kù)水質(zhì)指數(shù)有關(guān)總氮、總磷、葉綠素A、透明度指標(biāo)應(yīng)為重點(diǎn)，但目前國(guó)家地面水標(biāo)準(zhǔn)尚未全部列入，宜采用有關(guān)的湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從防止湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的角度，根據(jù)我國(guó)湖庫(kù)分區(qū)調(diào)查值確定指數(shù)計(jì)算依據(jù)，而不能簡(jiǎn)單的套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，為城市地表水質(zhì)量排名完全可以不涉及上述四個(gè)技術(shù)方法問(wèn)題，只要從我國(guó)水污染防治的新思路相一致，即體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求。遵循部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)確定的水污染防治頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)：消除劣V類(lèi)、水質(zhì)反降級(jí)、斷面全達(dá)標(biāo)，按照這三個(gè)目標(biāo)排隊(duì)，有助于形成合力。
第一，公布達(dá)標(biāo)城市名單。根據(jù)全國(guó)城市水體所涉及的國(guó)控?cái)嗝妫|(zhì)全部達(dá)標(biāo)的則為達(dá)標(biāo)城市。因?yàn)樵谶_(dá)標(biāo)城市中，再分高低實(shí)在沒(méi)有必要。環(huán)境保護(hù)的目的就在于保證水體達(dá)標(biāo)，既要防止不足保護(hù)，也要防止過(guò)度保護(hù)。
第二，公布水質(zhì)降級(jí)城市名單。為了防止已達(dá)標(biāo)的水域出現(xiàn)降級(jí)，每年應(yīng)公布水質(zhì)降級(jí)城市和水域名單，同時(shí)公布降級(jí)項(xiàng)目和實(shí)測(cè)濃度，需要排隊(duì)則根據(jù)降級(jí)項(xiàng)目多少和降級(jí)濃度高低直接排隊(duì)。
第三，公布水質(zhì)超標(biāo)城市名單。對(duì)于有超標(biāo)項(xiàng)目的城市，一要根據(jù)超標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)，二要根據(jù)每個(gè)超標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)指數(shù)，計(jì)算超標(biāo)指數(shù)。一般城市超標(biāo)項(xiàng)目不會(huì)太多，數(shù)學(xué)計(jì)算可以簡(jiǎn)化很多，如超標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)乘超標(biāo)指數(shù)加和就是一種很簡(jiǎn)便的排名方法，也能達(dá)到公示超標(biāo)城市的目的。
因此，城市水環(huán)境質(zhì)量排隊(duì)排出前十個(gè)好水城市不如推出水質(zhì)達(dá)標(biāo)城市名單，這是我國(guó)眾多城市的主流；排出后十個(gè)差水城市不如代之以分類(lèi)的水質(zhì)降級(jí)城市、水質(zhì)超標(biāo)城市。這樣做與已經(jīng)公布的優(yōu)先控制單元治污思路，343個(gè)水質(zhì)需改善控制單元信息，以及與29省市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)相一致，讓監(jiān)測(cè)手段通過(guò)城市水環(huán)境質(zhì)量排隊(duì)，發(fā)揮更大作用。
總之，水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)既能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又能評(píng)價(jià)效果，再加上公示、排名手段，確有導(dǎo)向作用，但應(yīng)正確運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受流域治污新思路，修正征求意見(jiàn)稿的技術(shù)方案，為公示和排名真有實(shí)效再努一把力。
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