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世界銀行12日在北京發(fā)布《解決中國(guó)水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》的報(bào)告。報(bào)告提出了多種建議，包括設(shè)立國(guó)家水資源管理委員會(huì)和重組水流域管理委員會(huì)，改變目前“九龍治水”，水浪費(fèi)嚴(yán)重和水資源利用率低下的局面，以應(yīng)對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的水危機(jī)。
世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍說(shuō)，“中國(guó)現(xiàn)有許多經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案可用以提高水資源的利用效率，減少水污染，從而促進(jìn)其水資源問(wèn)題的解決。但是，由于中國(guó)水管理體制薄弱，這些方案的采納和實(shí)施程度很有限。根據(jù)世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)改進(jìn)各級(jí)政府的體制安排，采用多種經(jīng)濟(jì)和行政手段以支持更加廣泛地實(shí)施這些技術(shù)方案。”
世界銀行建議，中國(guó)應(yīng)改變傳統(tǒng)的水管理是以部門和地區(qū)管轄范圍為邊界而相互分割的“九龍治水”局面，轉(zhuǎn)向一種新的綜合管理模式，即從改革政府機(jī)構(gòu)、完善法律框架，到創(chuàng)新政策手段；加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展部門間的協(xié)商、強(qiáng)制要求部門間信息共享、在制定相關(guān)政策和計(jì)劃時(shí)實(shí)行交叉評(píng)議和會(huì)簽制度以及共同制定政策等。
世界銀行建議，改革國(guó)家一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)以實(shí)行更綜合和協(xié)調(diào)有效的水資源管理。在這方面可有多種選擇方案。一是成立國(guó)家水資源委員會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)性涉水事務(wù)的最高政府機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)應(yīng)由總理或一位副總理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)，成員包括目前涉及水資源管理的中央各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是指導(dǎo)制訂國(guó)家水戰(zhàn)略和政策，審批關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)、分配和利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，協(xié)調(diào)所有的涉水部門以避免各個(gè)部門出臺(tái)的政策不一致甚至相互沖突。該委員會(huì)是負(fù)責(zé)制定水政策的高層機(jī)構(gòu)，很類似于新設(shè)立的由總理領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家能源委員會(huì)。二是將目前由不同部門（即水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等）分別負(fù)責(zé)的主要涉水職能加以合并，組建一個(gè)大部，以對(duì)水量和水質(zhì)、地表水和地下水、水資源保護(hù)利用和水環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理。
世界銀行還建議，流域管理委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)和重組。應(yīng)在《水法》和其他法律法規(guī)中增加具體條款，為這些流域管理委員會(huì)規(guī)定法律地位、明確其權(quán)力和職責(zé)。中國(guó)現(xiàn)有的七大流域管理機(jī)構(gòu)是水利部的下屬單位，其中的六個(gè)流域委員會(huì)并不是真正的“委員會(huì)”，它們沒(méi)有足夠的權(quán)力，也沒(méi)有地方政府的代表，所以應(yīng)該予以重組。短期內(nèi)，作為代表中央政府的機(jī)構(gòu)，流域管理機(jī)構(gòu)可以考慮吸納環(huán)保部的代表參與其中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于水利部，直接向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。其領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該既有中央政府的代表也有相關(guān)省市政府的代表，以確保整個(gè)流域水資源管理的責(zé)任性適當(dāng)合理。
其它方面
世界銀行的報(bào)告還在法律、信息公開(kāi)、公眾參與、水權(quán)管理和水市場(chǎng)、水價(jià)和社會(huì)承受能力、流域生態(tài)補(bǔ)償、水污染控制和水污染突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與預(yù)防等諸多方面提出了許多建議。
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