在江蘇一個(gè)繁忙的港口，寬闊的江面上，幾艘船拖著滾滾黑煙停靠或駛過(guò)江面，所到之處氣味刺鼻，和風(fēng)麗日下的江景都為之失色。
上述景象，是長(zhǎng)江航運(yùn)環(huán)境污染的一個(gè)縮影。蓬勃興起的長(zhǎng)江航運(yùn)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大支撐的同時(shí)，船舶尾氣排放、突發(fā)事故、污水和垃圾直排及攪動(dòng)重金屬底泥等“四大污源”問(wèn)題日益凸顯。
專(zhuān)家認(rèn)為，責(zé)任主體不明、監(jiān)管制度、應(yīng)急能力和環(huán)保供應(yīng)體系建設(shè)滯后，使航運(yùn)成為長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)中的短板，建議從監(jiān)管和供給兩端發(fā)力打造長(zhǎng)江綠色航運(yùn)。
“四大污源”威脅生態(tài)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方調(diào)研獲悉，目前，長(zhǎng)江航運(yùn)“四大污源”日益凸顯，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
其一，燃燒重油排放的尾氣。湖北宜昌市去年監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，葛洲壩兩個(gè)船閘區(qū)，因?yàn)椴簧俅盁氖橇淤|(zhì)柴油，相關(guān)污染因子同比市內(nèi)高8%至10%。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)河船舶60%分布在長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)，其中大部分使用船用燃料油，尾氣成為沿江城市重要污染源。
其二，遇事故發(fā)生的突發(fā)污染。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)透露，長(zhǎng)江江面天氣變幻莫測(cè)，一場(chǎng)大風(fēng)就能使船舶移出一兩公里，船只相撞事故很容易發(fā)生。“十二五”期間，長(zhǎng)江平均每年發(fā)生3起較大突發(fā)性水污染事件。
記者從江蘇海事部門(mén)了解到，以長(zhǎng)江江蘇段為例，2001年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量為5052噸，至2015年達(dá)到1.5億噸，而這片區(qū)域有取水口83個(gè)，一旦發(fā)生較大污染泄漏事故后不能及時(shí)應(yīng)急處置，后果不堪設(shè)想。
其三，船舶傾倒的生活污水。全國(guó)人大代表張瓊表示，由于船舶污水處理裝置價(jià)格昂貴，船舶和碼頭未經(jīng)處理的生活污水直排問(wèn)題比較多。據(jù)一些基層海事部門(mén)官員透露，雖然國(guó)家規(guī)定從2016年1月1日起，蘇贛等地對(duì)不少船舶上馬污水處理設(shè)施實(shí)施補(bǔ)貼，但污水直排問(wèn)題依然屢禁不絕。
相關(guān)研究認(rèn)為，長(zhǎng)江上有約20萬(wàn)條船舶常年運(yùn)營(yíng)，每年產(chǎn)生的含油廢水、生活污水達(dá)3.6億噸，生活垃圾7.5萬(wàn)噸，如不遏制直排將對(duì)水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
其四，船底攪動(dòng)重金屬底泥。湘江是湖南最大河流和長(zhǎng)江主要支流之一，也是汞、鉛、砷等重金屬污染非常嚴(yán)重的河流。湖南一位從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，含有重金屬的底泥被船只螺旋槳攪動(dòng)產(chǎn)生的污染在環(huán)境中難以降解，對(duì)包括人類(lèi)在內(nèi)的各類(lèi)生物神經(jīng)、排泄、運(yùn)動(dòng)、生殖等系統(tǒng)造成損害。而長(zhǎng)江流域干流和支流很多河段都有底泥重金屬污染問(wèn)題，航運(yùn)則是底泥污染的最大誘因。
監(jiān)管治理短板凸顯
不少業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地指出，由于航運(yùn)污染監(jiān)管和治理能力都明顯不足，且環(huán)保產(chǎn)品供給不足，綠色航運(yùn)的體系建設(shè)滯后。
首先，控污法律空白，責(zé)任主體不明。全國(guó)人大代表魯修祿認(rèn)為，交通運(yùn)輸部近期出臺(tái)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，但涉及燃油供應(yīng)、水上交通管理、港口和船舶配合等相關(guān)主體的責(zé)任并未明確和理順。
一位海事干部說(shuō)，內(nèi)河航運(yùn)尾氣、污水和垃圾的排放，雖有部門(mén)明確規(guī)定，但由于沒(méi)有嚴(yán)格法律規(guī)定，實(shí)際操作中，不少區(qū)域?qū)M(jìn)江的船舶和碼頭的防污染設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有強(qiáng)制要求。如長(zhǎng)江江蘇段適用內(nèi)河法律體系，長(zhǎng)江上海段適用海上法律，結(jié)果導(dǎo)致江蘇船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低于黃浦江。
其次，應(yīng)急保障滯后，精準(zhǔn)監(jiān)管不濟(jì)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋家慧說(shuō)，內(nèi)河船舶企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，污染事故處置和環(huán)境修復(fù)等，嚴(yán)重依賴(lài)地方政府。近幾年，長(zhǎng)江沿岸做了大量應(yīng)急能力建設(shè)，如江蘇段建了4個(gè)國(guó)家溢油設(shè)備儲(chǔ)備庫(kù)，配備了一些設(shè)備，但能力建設(shè)遠(yuǎn)不夠。
河海大學(xué)教授王義剛說(shuō)，多頭管理的長(zhǎng)江航道治理和航運(yùn)管理跟不上迅猛發(fā)展的航運(yùn)業(yè)，構(gòu)建以船舶管理為核心、打造廢氣、污水及漏油突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的全流程精準(zhǔn)管控體系任重道遠(yuǎn)。
再次，環(huán)保產(chǎn)品不足，部門(mén)間缺協(xié)同。江蘇太倉(cāng)供電公司總經(jīng)理蔣永平說(shuō)，太倉(cāng)港雖有高壓岸電項(xiàng)目送電成功，但和船舶聯(lián)調(diào)還未正式開(kāi)始，尤其是等不到中上游裝載高壓岸電的船靠岸。
太倉(cāng)海事局副局長(zhǎng)薛建軍說(shuō)，部分地方岸電的電流仍不穩(wěn)定及插座標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“國(guó)內(nèi)外船主都比較擔(dān)心用了岸電，船體電線會(huì)燒壞”。一些船主說(shuō)，不少補(bǔ)給港并不具備供應(yīng)低硫燃油的條件，不少港口尚不能以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格供應(yīng)低硫燃油。
有業(yè)內(nèi)人士指出，目前高端環(huán)保船有效供給不足，劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題比較普遍。不少基層官員表示，由于岸電、低硫油及環(huán)保船舶船只的供給，涉及經(jīng)信、環(huán)保、交通、海事、船級(jí)社等諸多部門(mén)，部門(mén)之間協(xié)同不力，難以為綠色能源及環(huán)保產(chǎn)品打開(kāi)應(yīng)用市場(chǎng)。
強(qiáng)化監(jiān)管多措并舉
業(yè)內(nèi)人士建議，宜從制定規(guī)范、造環(huán)保船、供給綠能、強(qiáng)化監(jiān)管方面，打造長(zhǎng)江航運(yùn)“綠色腰帶”，包括加快修訂并推廣強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以船型標(biāo)準(zhǔn)化提升船舶綠色技術(shù)水平；加快公共服務(wù)向碼頭和船舶的延伸；加強(qiáng)水上執(zhí)法搜救保護(hù)力度，針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施部省雙重管理等。
湖北省交通廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴建議，長(zhǎng)江流域宜整合現(xiàn)有內(nèi)河船舶的裝備配置、污染排放、能源消耗等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作為強(qiáng)制性檢驗(yàn)規(guī)范，根據(jù)發(fā)展階段和船舶技術(shù)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)探索設(shè)立船舶排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物排放。
江蘇省海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，長(zhǎng)江流域沿岸城市人口密度大，環(huán)境資源敏感度高，建議內(nèi)河船舶在長(zhǎng)江南京以下，使用高于海港防污染的標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇海事局等單位專(zhuān)家建議，宜依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶改建改造，嚴(yán)格限制新建不達(dá)標(biāo)船舶，每年制定標(biāo)準(zhǔn)化船舶投入使用噸位占全流域比例的目標(biāo)，確保運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)到2000載重噸的污染物達(dá)標(biāo)排放。
蔣永平提出，要推動(dòng)沿江城市改變“公共服務(wù)不下水、不進(jìn)港”的傳統(tǒng)，通過(guò)建立港口和碼頭垃圾中轉(zhuǎn)站和污水收處裝置減輕航運(yùn)污染。要運(yùn)用強(qiáng)制規(guī)范等在內(nèi)的措施推進(jìn)碼頭岸電替代建設(shè)，加大低硫油供給力度，推動(dòng)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)改造，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展依據(jù)。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，宜從國(guó)家層面推動(dòng)地方建立船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，明確污染事故應(yīng)急體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和資金保障。在長(zhǎng)江流域重金屬污染比較嚴(yán)重、危化品運(yùn)輸密集及飲用水源地比較集中的生態(tài)敏感區(qū)，設(shè)計(jì)條塊聯(lián)動(dòng)的區(qū)域，實(shí)施執(zhí)法的部省雙重管理，優(yōu)化江河湖水上執(zhí)法、水域保護(hù)、搜尋救助等資源配置。
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