今年4月下旬，玉溪市代表云南赴北京參加2016年國家海綿城市試點競爭性評審，并以第四名的成績勝出，成為全國14家海綿城市試點之一。按政策，成為試點城市之后，玉溪將連續(xù)3年獲得每年4億元總計12億元的中央財政專項資金補助。未來3年，玉溪的海綿城市如何建？12億元的海綿城市試點專項資金怎么花？通過建設(shè)海綿城市群眾將得到哪些“實惠”？近日，記者走訪了規(guī)劃、住建等部門。
海綿城市怎么建？
“所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。”在接受采訪時，市規(guī)劃局海綿工作團隊如此闡述海綿城市的定義。
海綿城市怎么建？據(jù)介紹，2014年9月，國家住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。該指南提出，在城市開發(fā)建設(shè)中要最大限度降低人類對自然的破壞和影響，在保證城市排洪防澇安全的前提下，通過自然途徑和人工措施相結(jié)合的辦法，構(gòu)建合理的雨水系統(tǒng)，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，讓雨水實現(xiàn)“慢排緩釋”和“源頭分散處理”。
按這一理念，未來幾年，我市將在中心城區(qū)適宜的地區(qū)實施系列海綿型工程，比如建設(shè)海綿型的公園、廣場、綠地、小區(qū)、停車場等，具體建設(shè)雨水花園、雨水小池塘、透水路面等工程，讓城市在應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
據(jù)介紹，目前，我市已經(jīng)做好海綿城市建設(shè)規(guī)劃，該規(guī)劃將以“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”為目標(biāo)，建設(shè)河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、高原特色的海綿玉溪，到2020年，城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
“城市像海綿”有啥好處？
為何要建設(shè)海綿城市？據(jù)介紹，近年來，“逢雨必澇”、“城市看海”等“城市病”是當(dāng)前很多城市存在的通病。為解決這些問題，我國從2015年4月開始了首批海綿城市建設(shè)試點，在廈門、武漢、南寧、西咸等地啟動海綿城市建設(shè)。通過建設(shè)海綿城市，不但要解決排澇問題，還要實現(xiàn)雨水就地利用、資源化利用，把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態(tài)和城市安全問題。
專業(yè)人士分析，對玉溪這個城市而言，建設(shè)海綿城市意義非凡。玉溪中心城區(qū)每年降雨量僅為909毫米，但蒸發(fā)量卻是1200多毫米，屬于高原季風(fēng)干熱氣候，是一座缺水型城市。建設(shè)海綿城市，讓城市像巨型海綿一樣在下雨時吸水、儲水，干旱時放水、用水，可以節(jié)約水資源，構(gòu)建節(jié)水型城市，改善玉溪的水環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，改善自然環(huán)境，讓城市更宜居。
一位專業(yè)人士介紹，前些年由于城市下墊面過硬，到處都是鋼筋水泥，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，現(xiàn)在建海綿城市就是要盡可能增加綠地，增加自然滲透，把滲透放在第一位，從源頭上避免地表徑流，減少水從水泥地面、路面匯集到管網(wǎng)，減輕雨污管網(wǎng)負(fù)擔(dān)，讓城市的地面空間像海綿一樣多空滲透。
記者在玉溪工業(yè)財貿(mào)學(xué)校采訪時了解到：學(xué)生宿舍的日常生活用水收集后，通過中水處理系統(tǒng)進行處理后再利用；學(xué)校的所有建筑，屋頂均建成了可收集雨水的綠色屋頂。下雨時，雨水沿著屋頂落到地上的雨水收集溝，并順著溝渠自然流進校園中的一個景觀池塘。景觀池塘不但調(diào)節(jié)了校園的小氣候，還為綠化用水提供水源，降低了綠化管護成本。在玉溪，像工業(yè)財貿(mào)學(xué)校一樣建設(shè)“小海綿體”的觀念已逐步被人們接受。記者在玉溪中心城區(qū)多個小區(qū)看到，一些家庭把花園打造成“海綿體”，盡可能保留綠地，減少院落硬化面積，內(nèi)建雨水收集池，把屋頂、硬化路面上的雨水進行收集后再利用，建成了“海綿花園”。
據(jù)市政局局長李毅介紹，近幾年來，我市把海綿城市理念融入到城市建設(shè)當(dāng)中，并進行了積極的探索和實踐。目前，我市海綿城市建設(shè)項目有聶耳東路以及玉溪大河一期、二期和東近面山、山水佳園小區(qū)等。山水佳園小區(qū)綠地面積較多，小區(qū)內(nèi)設(shè)置了池塘等雨水收集系統(tǒng)，達(dá)到了“雨水留存、收集再利用，暴雨后不淹水，干旱時有水可用”的效果。位于城市北部的玉湖片區(qū)作為匯水片區(qū)已基本實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市要求。
12億元資金怎么花？
據(jù)介紹，未來幾年，我市將按海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對20平方公里的老城區(qū)進行改造，新建的8平方公里的火車西站片區(qū)也將按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)。此外，今后新建的小區(qū)、學(xué)校等區(qū)域，將嚴(yán)格遵守“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。
“按住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元。未來3年，我市海綿城市建設(shè)的總投資要超過50個億。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加上中央財政連續(xù)3年給予的每年4億元專項資金，還有近40億元的資金缺口。
“中央、地方政府和政策性銀行貸款提供的建設(shè)資本是有限的。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，引入社會資本用ppp模式共同建設(shè)“海綿城市”，是很多試點城市通行的做法，玉溪也會搭建平臺，用好12億元海綿城市試點專項資金，通過財政資金撬動，吸引社會資本加入海綿城市建設(shè)。這不僅可以解決政府部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設(shè)所需的先進技術(shù)和相關(guān)管理經(jīng)驗。
市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在海綿城市建設(shè)過程中，我市將綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟等因素，把海綿城市建設(shè)項目按照“肥瘦搭配”的方式進行項目打包、招標(biāo)，全方位推進海綿城市建設(shè)。在按規(guī)劃進行城市建設(shè)的同時，嚴(yán)格參照海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把每一個項目、每一項工程落實好。
多名受訪專家一致認(rèn)為，從全國來說，海綿城市建設(shè)都屬起步探索階段，沒有固定的模式可以借鑒和參考。即便住建部出臺了海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，但因氣候不同、水文環(huán)境不同等原因，各地的建設(shè)還是要因地制宜。把城市建成一個巨大海綿體的理念必須堅持下去，通過海綿城市建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，盡量減少人對自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。
還有專家指出，建設(shè)海綿城市不能僅僅靠政府推動，還應(yīng)加強宣傳，讓廣大市民牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的觀念，把海綿城市建設(shè)理念深深扎根在心中，落實在具體行動上，自覺參與到海綿城市建設(shè)中來。如果每個家庭都在家建設(shè)了小海綿體，無數(shù)的家庭連接起來就形成了一個大海綿體，這個城市才會更宜居更生態(tài)。
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