香洲區(qū)前山北部1號雨水湖。
近日，閃電、暴雷、豪雨輪番侵襲我省，珠海部分地區(qū)也遭遇水浸。如何進(jìn)一步避免水浸等情況出現(xiàn)？有專業(yè)人士給出了自己的答案：建設(shè)海綿城市。
這是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，暴雨來臨時(shí)，由河湖、綠地、可滲透路面等構(gòu)成的城市海綿體可以吸水、蓄水、滲水、凈水，需要用水時(shí)則將蓄存的水“釋放”并加以利用。
前不久，珠海與京滬深等一線城市同時(shí)躋身第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在未來三年將獲得12億元的中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
南方日報(bào)記者獲悉，目前，珠海已經(jīng)在全市規(guī)劃了51個(gè)建設(shè)管控分區(qū)，建立起囊括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)在內(nèi)的海綿城市工程項(xiàng)目庫。這些項(xiàng)目總投資達(dá)到106.56億元，多達(dá)9類、447個(gè)，分布在城市的各個(gè)區(qū)域，星羅棋布，將爭取在試點(diǎn)的3年時(shí)間內(nèi)完成。
按照《珠海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，珠海將以“人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色”的海綿城市建設(shè)為總目標(biāo)，在市域尺度上構(gòu)建“山、水、林、田、城、濕地”一體化的城市海綿體。到2020年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20%以上，到2030年占比更將上升到80%。
接下來，珠海將如何領(lǐng)銜試點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的健康水生態(tài)體系，為其它城市提供經(jīng)驗(yàn)？
1.建設(shè)海綿城市 珠海有底氣
在前段時(shí)間的2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審會議中，珠海在17個(gè)參加評審的城市中名列第二，正式入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將分三年每年獲得4億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
“珠海的城市發(fā)展思路與海綿城市理念一脈相承，在生態(tài)基礎(chǔ)方面更勝一籌。”在珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人吳戌元看來，珠海入選是有基礎(chǔ)、有條件的。
對珠海能在輪次評審中力壓深圳、上海、北京等一線城市，馬洪濤并不意外。馬洪濤是北京清控人居環(huán)境研究院水務(wù)工程所所長，他表示，珠海依山傍海，河道縱橫，形成了山、水、林、田湖的自然水體格局。在低碳生態(tài)的綠色發(fā)展理念下，注重海岸和水系的保護(hù)，有著優(yōu)越的天然稟賦與先進(jìn)的城市發(fā)展理念。
實(shí)際上，飽受臺風(fēng)、暴雨等自然天氣災(zāi)害侵襲的珠海，建設(shè)海綿城市、解決城市內(nèi)澇的現(xiàn)實(shí)需求更加緊迫。自2013年始，珠海就開始了建設(shè)海綿城市的布局，為試點(diǎn)做好了準(zhǔn)備。
2015年，珠海市修編了《珠海市城市總體規(guī)劃》，并出臺了《珠海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市三年（2015-2017）行動計(jì)劃》，明確了以海綿城市理念來開展新城建設(shè)的要求，以打造健康暢達(dá)的水環(huán)境體系和嚴(yán)格集約的水管理體系。按行動計(jì)劃，到2017年底，珠海市新建城區(qū)中透水性地面將占區(qū)內(nèi)道路廣場用地面積的40%。
“依托綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局及構(gòu)成要素，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，重建珠海接近自然水循環(huán)的過程。”在去年出臺的《珠海綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）整合規(guī)劃》中，構(gòu)建大區(qū)域海綿體的目標(biāo)同樣在列。
作為珠海海綿城市建設(shè)的重頭戲，《珠海市海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》也于2015年出臺，推出一系列海綿城市建設(shè)相關(guān)配套的規(guī)劃、工作方案、技術(shù)導(dǎo)責(zé)、圖集。在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫中，珠海未來3年預(yù)計(jì)將總投資106.56億元，建設(shè)9類、447個(gè)海綿城市項(xiàng)目，力促海綿城市理念成為城市發(fā)展的基石。
“這讓珠海申報(bào)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的底氣十足”。吳戌元說。
2.橫琴已先行一步
除了頂層設(shè)計(jì)，珠海的行動其實(shí)早已展開，并積攢了相對豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
立夏后不久，橫琴島的西北角，60公頃芒洲濕地公園，白鷺掠過，睡蓮花已經(jīng)綻放。在這里，動植物和諧共生，構(gòu)成了一幅自成體系的海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，為橫琴島的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供“綠色養(yǎng)料”。
不遠(yuǎn)處，位于芒洲濕地公園西南方向的寶興路，一條下沉式的綠化帶頗為引人注目。這條水平面低于市政道路的綠化帶，與道路之間的隔離墻上每隔幾米就有一個(gè)孔。雨季來臨時(shí)，道路積水將通過小孔順流而下到綠化帶，緩沖過后進(jìn)入下水口，最后集中到地下蓄水池中進(jìn)行雨水收集。
被譽(yù)為“地球之腎”的濕地與城市綠化帶，這兩者之間有著怎樣的微妙關(guān)系？在橫琴，通過建設(shè)城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地和雨水湖等“海綿城市”項(xiàng)目，一個(gè)“山、水、林、湖、濕地”一體化的城市海綿體已經(jīng)隱約成型。
僅“芒洲一期”，就種有16個(gè)品種、12萬余株的紅樹科植物。今年，芒洲濕地公園將完成二期建設(shè)，在其南邊不遠(yuǎn)處，占地332公頃的二井灣濕地公園也將進(jìn)入施工狀態(tài)。未來，這里將打造成珠中江區(qū)域珍稀的紅樹林濕地資源區(qū)。
但城市濕地公園的作用不止于生態(tài)意義和美學(xué)意義。
“城市濕地猶如海綿，可以調(diào)節(jié)河水的豐儉，緩解內(nèi)澇災(zāi)害。”中國生態(tài)城市研究院海綿城市中心副主任李海龍說，蜿蜒曲折的濕地形態(tài)、植被茂盛的濕地生態(tài)，都有利于降低雨水沖刷的流速，削減城市內(nèi)澇的破壞能量，調(diào)蓄與凈化水質(zhì)水源，改善城市生態(tài)環(huán)境。
作為海綿城市建設(shè)的示范區(qū)，《橫琴新區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2030）》就明確了要采用“海綿城市”的發(fā)展模式，通過透水地面、綠色屋頂、下凹綠地等低沖擊開發(fā)手段，滯蓄洪水和山洪，減少城市防洪排澇壓力，并制定了綜合徑流稀疏不超過0.50的建設(shè)目標(biāo)。
去年底，橫琴投入近24億開建“國際居住區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程”，運(yùn)用道路下凹式綠化帶、雨水棄流裝置等技術(shù)，恢復(fù)橫琴新區(qū)開發(fā)區(qū)域的水文功能。
橫琴的實(shí)踐，只是珠海海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。香洲區(qū)105國道旁的2個(gè)蓄水量分別達(dá)2.5萬噸和30萬噸的雨水湖預(yù)計(jì)在年內(nèi)全部建成，金灣區(qū)金湖濕地公園等海綿城市項(xiàng)目也將有較大進(jìn)展。此外，今年還有15個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目在有序推進(jìn)。
“橫琴新區(qū)是珠海的一張名片，通過海綿城市建設(shè)，將高規(guī)格的生態(tài)理念融入城市發(fā)展中，能夠提升珠海的城市形象，將珠海的生態(tài)文明建設(shè)提到一個(gè)新的高度。”省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心常務(wù)副主任曾云敏說。
3.珠海怎么爭先？
城市內(nèi)澇、黑臭水體、赤潮入侵，可以說是珠海“治水”的難題，但也是珠海海綿城市建設(shè)的主攻方向。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中，將海綿城市的建設(shè)途徑分為對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等三類。而在吳戌元看來，“海綿城市建設(shè)并不是一個(gè)單一的工程，而是貫穿在城市建設(shè)始終的基本理念。”
珠海此次獲得海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的區(qū)域包括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)。目前，兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)已經(jīng)從恢復(fù)自然生態(tài)循環(huán)、解決水體污染、內(nèi)澇積水、加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源利用等方面編制了系統(tǒng)規(guī)劃方案。未來三年，這兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)共51.96平方公里的區(qū)域?qū)凑蘸＞d城市理念完成建設(shè)任務(wù)。
“橫琴新區(qū)和西部新區(qū)都處于建設(shè)起步期，這為海綿城市建設(shè)提供了絕好的契機(jī)。”李海龍認(rèn)為，珠海入選的兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域特色鮮明，理念先進(jìn)，發(fā)展?jié)摿薮螅袟l件比較徹底實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工與運(yùn)營管理的全方位海綿城市實(shí)踐，為珠海乃至國家建設(shè)海綿城市提供良好樣板，對珠海市高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)宜居宜業(yè)新城起到良好的支撐作用。
“以橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)為范本，將對珠海老城市的改造升級起到示范作用。”曾云敏說。
在全市層面上，按照《珠海市海綿城市總體規(guī)劃》，珠海將以“人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色”作為海綿城市建設(shè)的總目標(biāo)，從“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”等方面入手，在市域尺度上構(gòu)建“山、水、林、田、城、濕地”一體化的城市海綿體。
珠海市政和林業(yè)局相關(guān)人士透露，結(jié)合黑臭水體和積水點(diǎn)分布，珠海市在全市規(guī)劃了51個(gè)建設(shè)管控分區(qū)，編制了系統(tǒng)方案，明確建設(shè)管控目標(biāo)和工程體系。按照規(guī)劃，到2020年，珠海實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20%以上，到2030年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域占比更將上升到80%。此外，在規(guī)劃中，珠海還制定了到2020年水域面積率達(dá)到10%，并消納利用70%降水量的目標(biāo)。
未來，珠海如何打造“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的健康水生態(tài)體系，為其它城市提供更好經(jīng)驗(yàn)？
“海綿城市的建設(shè)不是大拆大建，而主要是在原有的生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程改造。”珠海規(guī)劃院副院長羅啟添建議，珠海的海綿城市建設(shè)可與城市生態(tài)系統(tǒng)地構(gòu)建有機(jī)銜接，把其納入宜居城市的建設(shè)中，將濕地公園、雨水湖和綠地建設(shè)與人居環(huán)境的改善相結(jié)合，以優(yōu)化城市社區(qū)的布局。
“珠海西部同樣存在著城市內(nèi)澇、黑臭水體的問題，提升水生態(tài)環(huán)境具有迫切性。”馬洪濤說，西部生態(tài)新區(qū)的海綿城市示范區(qū)，要建立良好的水生態(tài)環(huán)境，“在試點(diǎn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)完善好預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)管控和監(jiān)測評估考核，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。”
海綿城市建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，涉及投融資、管理體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營等多個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新變革。
“完善的管理協(xié)作機(jī)制是落實(shí)海綿城市的關(guān)鍵。”李海龍建議，珠海可進(jìn)一步優(yōu)化海綿生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，推動分區(qū)管控規(guī)劃與控制線詳細(xì)規(guī)劃銜接，推動豎向規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以確保項(xiàng)目真正落地，爭取在海綿城市建設(shè)中形成領(lǐng)先。
■縱深
447個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目、百億級的投資，錢從哪來？
過半海綿城市項(xiàng)目采用PPP模式
南方日報(bào)記者了解到，這次珠海市海綿城市的試點(diǎn)建設(shè)，將根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)進(jìn)度等，分為政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府直接投資項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目等三類建設(shè)模式。
其中，尤為引人關(guān)注的是，PPP模式項(xiàng)目有244個(gè)，占總數(shù)的54%，總投資額達(dá)57.38億元，挑起珠海海綿城市建設(shè)的“大梁”。
前山2號雨水湖擬6月前完工
單純解決城市內(nèi)澇的傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。如今，在珠海，回歸生態(tài)本源，利用雨水的下滲與蓄滯，促進(jìn)城市的生態(tài)循環(huán)，提升城市排水的彈性和靈活性，已經(jīng)成為海綿城市的基本理念。
數(shù)年以前，珠海市民曾用“前山北、國道邊，每逢雨季水浸街”這句順口溜，來形容內(nèi)澇之苦。由于地勢低洼，香洲105國道附近的上界涌和下界涌沿岸一直是城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。
海綿城市工程——雨水湖的建設(shè)有效解決了這一問題。
記者了解到，去年6月，有效容積達(dá)2.07萬立方米前山1號雨水湖從原來的爛泥塘上修建完工，“洪水來時(shí)開閘收水，枯水期時(shí)開閘放水，不僅能緩解周邊6.76平方公里區(qū)域的水浸難題，還能在枯水期時(shí)補(bǔ)給周邊河涌，促進(jìn)城市水循環(huán)。”現(xiàn)場工作人員介紹。
不僅如此，蓄洪深度3.5米、有效容積達(dá)30萬立方米的前山2號雨水湖也正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年6月前完工。在雨水湖建設(shè)的同時(shí)，約2萬平方米的綠化與服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)也在同步推進(jìn)，未來這里將打造為具有文化休閑功能的城市景觀公園。
而在西部生態(tài)新區(qū)，建成后將坐擁189公頃水系總面積的金灣金湖公園加速推進(jìn)。該海綿城市項(xiàng)目將天然湖泊、池塘連成生態(tài)廊道，呈現(xiàn)“一環(huán)、兩堤、三湖”的結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立海綿化排水凈化系統(tǒng)，改善天然水體循環(huán)，用生態(tài)濾池等技術(shù)凈化初期雨水，保障地面水體水質(zhì)。
依托自然豐富的濱水空間，金湖公園也將建成涵蓋觀光休閑、康體健身、生態(tài)科普和養(yǎng)生休憩等內(nèi)容的綜合性城市公園。據(jù)了解，金湖公園一期（東南角部分）已在2014年航展前開放。預(yù)計(jì)在2016年航展前，公園東側(cè)、北側(cè)設(shè)施及部分湖堤等項(xiàng)目也將對外開放。
上述香洲、橫琴、西部生態(tài)新區(qū)的海綿工程范例，僅是珠海海綿城市建設(shè)進(jìn)程中的“微縮”。目前，珠海已建立起囊括橫琴、西部生態(tài)新區(qū)等海綿城市工程在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目庫，數(shù)量共計(jì)9類447個(gè)，總投資106.56億元，分布在城市的各個(gè)區(qū)域之中，星羅棋布。
流域打包、系統(tǒng)推進(jìn)
星羅棋布的海綿城市項(xiàng)目、百億級的投資，錢從哪來？
記者了解到，這次珠海市海綿城市的試點(diǎn)建設(shè)，將根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)進(jìn)度等，分為政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府直接投資項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目等三類建設(shè)模式。
其中，尤為引人關(guān)注的是，PPP模式項(xiàng)目有244個(gè)，占總數(shù)的54%，總投資額達(dá)57.38億元。其中，40.17億元計(jì)劃由參與PPP項(xiàng)目的公司融資解決，挑起珠海海綿城市建設(shè)的“大梁”。
按照規(guī)劃，珠海將采用多渠道籌措資金，嘗試“技術(shù)、資本、總承包”一體化機(jī)制，通過競爭性磋商形式選擇具有相應(yīng)技術(shù)及資本實(shí)力、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人組建項(xiàng)目公司，實(shí)施PPP項(xiàng)目“流域打包、系統(tǒng)推進(jìn)”的建設(shè)運(yùn)營模式，將試點(diǎn)區(qū)劃分為兩個(gè)流域包，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營。
“珠海的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，PPP模式項(xiàng)目占比超過一半，有利于理順推動海綿城市的發(fā)展。”曾云敏表示。
“通過流域統(tǒng)籌，整體項(xiàng)目打包的模式，政府以一小部分的財(cái)政投入，撬動社會資本參與PPP建設(shè)，不僅能夠緩解財(cái)政壓力，還可以避免海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的碎片化，達(dá)成規(guī)模效益。”珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，海綿城市建設(shè)還能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及透水性地面材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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